ИСТОРИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В ЕС УВД СССР - ЕС ОрВД РФ

1996 - 2004 годы. Создание, становление и развитие ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"

Формально, с созданием в 1996 году Федерального унитарного предприятия (ФУП) «Госкорпорация по ОВД», считается, что в России появился Единый самостоятельный хозяйствующий субъект, отвечающий за решение вопросов производственной, хозяйственной и финансовой деятельности предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС. На самом деле это не соответствует действительности. ФУП «Госкорпорация по ОВД» до 2000 года в своем составе не имело ни дочерних предприятий (ГУДП), ни филиалов,  практически не  влияло на доходы и не имело инструментов влияния на расходы предприятий, основной статьей которых был фонд оплаты труда.  В  то время управление всей экономикой предприятий по ИВП и УВД осуществлялось Департаментом государственного регулирования (ДГР) ОВД Федеральной авиационной службы (ФАС) России на основе сметного финансирования, т.е. по сути — затратным методом.

В указанный период регулирование социально-трудовых отношений в системе, в основном, заключалось в проведении экстренных мероприятий, связанных с разрешением коллективных трудовых споров, заключением Профессиональных тарифных соглашений на основе ранее достигнутого уровня условий и оплаты труда с дополнительными соц. гарантиями, предлагаемыми профсоюзом, а также предотвращением забастовок, разрешением судебных споров, рассмотрением обращений и требований профсоюзов.

За время деятельности в 33-х государственных предприятиях по ИВП, УВД и ЭРТОС («преобразованных» в 26 ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД», в дальнейшем объединённых в 21) сложилось соответствующее их числу количество  различных систем оплаты труда, социальных льгот и гарантий. Принцип их формирования был основан на нормах КЗоТ, утвержденных в МГА СССР приказах, распоряжениях, инструкциях, рекомендациях, отраслевых нормах, соглашениях и т.п., регулировавших трудовые отношений в авиапредприятиях, из которых в своё время были выделены службы УВД и ЭРТОС. Дополнительно к указанным нормам на работников также распространялись условия  Профессиональных тарифных соглашений, заключенных между профсоюзами и Правительством РФ, ДВТ Минтранса России, затем  Росаэронавигацией и впоследствии ФУП «Госкорпорация по ОВД», представлявшей по доверенности предприятия по ИВП, УВД и ЭРТОС, при участии ФАС (ФСВТ) России.

До 1997 года вопросы, связанные с систематизацией оплаты труда на предприятиях по ИВП, УВД и ЭРТОС, концептуально рассматривались на основе предложений Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров Росcии, предлагавшей установить на отраслевом уровне соотношения между ведущими профессиями, занимающими ключевые позиции в гражданской авиации (см. здесь >)
Данный подход, принимая во внимание различные условия деятельности предприятий, созданных путем разделения Объединенных авиаотрядов и Производственных объединений гражданской авиации на аэропорты, авикомпании, предприятия по ИВП и УВД, не учитывал принципы рыночной экономики и основывался на плоской шкале коэффициентов для всех диспетчеров УВД, действующей со времён СССР.

В процессе создания ГП по ИВП, УВД и ЭРТОС, для заинтересованности работников в переходе на работу в эти предприятия, руководители вновь образованных предприятий (которые в большинстве своём в то время избирались трудовыми коллективами или назначались с учетом мнения трудового коллектива и профсоюза) совместно с представителями работников заключали соответствующие коллективные договоры, путем обобщения гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами, Тарифными соглашениями (действующими в системе предприятий по ИВП и УВД) с гарантиями, предусмотренными коллективными договорами авиапредприятий, в которых ранее находились выделенные службы.

Впоследствии (в связи с резким  снижением объемов работ — интенсивности полетов воздушных судов в зоне ответственности большинства предприятий по ИВП и УВД и при этом невозможностью адекватного изменения ставок сборов за аэронавигационное обслуживание (АНО) при растущей дебиторской задолженности авиакомпаний за АНО, предоставленное им предприятиями по ИВП и УВД) эти коллективные договоры стали невыполнимыми, со всеми вытекающими негативными финансово-экономическими последствиями для предприятий и, соответственно, для работников.

Задержка выплаты заработной платы на отдельных предприятиях составляла до 5 месяцев и более, при том, что размеры фондов оплаты труда (ФОТ) большинства предприятий превышали их доходы. Для снижения социальной напряженности большинство ГП по ИВП, УВД и ЭРТОС начали брать кредиты в коммерческих банках под проценты и затем перекредитовываться, чтобы вернуть долги. При этом в большинстве предприятий наблюдалась тенденция постоянного (неконтролируемого на федеральном уровне) роста фактического ФОТ, в основном обусловленного отсроченными (на местном уровне) решениями, связанными с введением в действие ранее принятых на федеральном уровне (год и более назад) условий соглашений, заключенных  с профсоюзами.

Эта ситуация подпитывала постоянный спор между представителями работников и работодателей, который зачастую переходил в трудовой конфликт,  вплоть до прекращения работы и остановки полетов. Доходы, получаемые от сборов за аэронавигационное обслуживание, не компенсировали эксплуатационные расходы  предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС, основной статьёй которых был ФОТ.

Планирование обеспечения финансово-хозяйственной деятельности предприятий было практически невозможно без незамедлительного решения задач, связанных с процессом реформирования условий, сложившихся в области социально-трудовых отношений на предприятиях по ИВП, УВД и ЭРТОС, которые автоматически «перетекали» в создаваемые ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД». К концу 1999 года возникло понимание необходимости приведения системы оплаты труда к единым принципам, которые должны  с одной стороны быть достаточно просты, а с другой стороны, формировать новый подход, увязывая размеры оплаты труда с объемами (интенсивностью) воздушного движения.

Приведение условий оплаты труда к единообразию и осуществление централизованного контроля над расходами, связанными с Фондом оплаты труда, размер которого достигал 85% в общих доходах системы, — было первостепенной важностью для ФУП «Госкорпорация по ОВД».  Повышение заработной платы  путём увеличения размера отраслевого коэффициента — единого для всех категорий работников, на короткое время снижало уровень социальной напряженности, но одновременно с этим соответственно — прогрессирующе увеличивало разбалансировку постатейных критериев фондов оплаты труда между аналогичными по производственным показателям предприятиями системы ФУП «Госкорпорация по ОВД». В результате, сложившаяся система оплаты труда, периодически провоцировала общесистемные трудовые конфликты.  Это понимал первый зам. генерального директора ФУП «Госкорпорация по ОрВД» Борисов Я.И., курирующий финансово-экономические вопросы.

Однако, решение данных задач было, как крайне необходимым, так и крайне непопулярным, которое усложнялось перманентным процессом реорганизации руководящих органов  гражданской авиации и согласования позиций министерств и ведомств по вопросам развития ЕС ОрВД.

Вместе с тем,  происходило структурно-организационное и правовое усиление позиций основного профсоюзного объединения ЕС ОрВД – Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров России.

На протяжении 1997 – 2000 гг. все забастовки (акции протеста) организованные ФПАД России, были проведены в строгом соответствии с законодательством. Ни одна забастовка (акция протеста), организованная и проведенная ФПАД России на федеральном уровне не были признаны незаконными, практически все выдвинутые требования – были выполнены.
Все заявления ФПАД России, рассмотренные судебным порядком на федеральном уровне, включая Верховный Суд РФ, где истцом или заинтересованной стороной выступала ФПАД России — были удовлетворены.

3 декабря 1998 года было заключено первое  Профессиональное тарифное соглашение гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ (ПТС ЕС ОрВД) на 1998-2000 годы между ФПАД России (представитель работников) и Госкорпорацией по ОВД (представитель работодателей – 33 ГП по ИВП и УВД), при участии Федеральной авиационной службы России (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в гражданской авиации). Выполнение условий данного Соглашения, гарантировалось не только работодателями, представленными  Госкорпорацией по ОВД и всеми  ГП по ИВП и УВД, но и федеральным органом исполнительной власти – ФАС России (затем ФСВТ России