ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ ЕС УВД СССР
История основополагающих событий > Образование служб УВД > Начало cоздания и развитие Единой системы ОрВД >
Драйвер ускорения > Создание Единого государственного органа ЕС УВД СССР >
| Дата (годы) | Мероприятие (наименование документа) | Краткое содержание |
ИСТОРИЯ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ СОБЫТИЙ |
||
|
|
||
| 1917 | В декабре 1917 года создано специальное Управление воздушного флота. | |
| 1918 | 24 мая 1918 года специальное Управление воздушного флота, преобразовано в Главное управление рабоче-крестьянского Красного военно-воздушного флота (Главвоздухфлот). | |
| 1921 |
17 января 1921 года издан Декрет СНК «О воздушных передвижениях». Поводом к его изданию послужило нарушение в июне 1920 года границы РСФСР самолетом Эстонии. Законов и правил об охране воздушных рубежей РСФСР тогда еще не существовало, а поскольку Эстония отклонила предложение Советского правительства о заключении Воздушной конвенции, то решено было выработать свои правила о запрещении перелета границ Советской Республики иностранными самолетами. Так появился Декрет. |
Декрет стал первым законодательным государственным актом, регулирующим передвижения воздушных судов над территорией РСФСР и ее водами. Определялся порядок и условия использования авиации, систем руководства ею как в воздухе, так и на земле. Декрет предусматривал четкий порядок полетов иностранный самолетов над территорией российского государства. Взлет и посадка иностранных судов разрешалась только на аэродромах, имевших таможни. Дела о нарушениях этих правил подлежали рассмотрению лишь в советских судебных органах. Действие декрета распространялось на всякого рода суда, служащие для передвижения в воздушном пространстве. Положения данного Декрета легли в основу Воздушного кодекса СССР, утвержденного в 1932 году. |
| 1922 |
В 1922 г. в Главвоздухфлоте создана Инспекция, в т.ч. для контроля правил воздушных передвижений. |
В функции Инспекции входило: разработка мероприятий по применению воздушного флота в народном хозяйстве, определение темпов развития, осуществление надзора и общего технического контроля за открываемыми воздушными линиями. Первым Главным инспектором был назначен профессор Иван Сергеевич Перетерский, преподававший в авиационных учебных заведениях. Ему принадлежит заслуга разработки проблемы гражданского применения воздушного флота, основных принципов развития отечественной ГА. |
| 1923 |
9 февраля 1923 г. принято постановление Совета труда и обороны «О возложении технического надзора за воздушными линиями на Главное управление воздушного флота и об организации Совета по гражданской авиации». (Собр. Узак. РСФСР, 1923, N 12, ст. 153). |
Постановление законодательно закрепило создание новой отрасли народного хозяйства — гражданской авиации. |
| 17 марта 1923 года было организовано одно из первых акционерных обществ и товариществ в советском государстве с участием частных средств и государственного капитала «Добролет». | ||
| 2 августа 1923 года, повсеместно, впервые был проведен праздник Воздушного Флота СССР. | В Москве в этот день состоялись полеты самолетов над Ходынским полем.В циркуляре президиума ОДВФ, разосланном тогда по всем организациям страны было сказано, что «этот день, 2-го августа, отныне делается днем ежегодного праздника не только военного воздушного флота, но и гражданского воздушного флота, как органа, объединяющего в своем лице все великое дело создания добровольческими усилиями рабочих и крестьян, всех граждан СССР могучего Красного воздушного флота». | |
| В 1923 году, когда организационно была создана гражданская авиация, в СССР стали регулярно действовать три воздушных линии: | — Москва-Нижний Новгород (общество «Добролет»); — Москва-Тифлис (фирма «Юнкерс»); — Москва-Кенинсберг (общество «Дерулюфт»). |
|
| 19 октября 1923 года СТО утвердил первый трехлетний «План развития воздушных линий СССР» | ||
| 1924 | 24 мая 1924 года член Правления акционерного общества «Добролет» Бутков утвердил Положение о начальнике службы эксплуатации АО «Добролет». Это положение подготовили и подписали 9 мая заведующий эксплуатационно-ремонтным отделом Макеев и начальник службы эксплуатации А. Глоба. | Начальнику службы эксплуатации вменялось в обязанности, в частности, составлять расписание движения и следить за точным его выполнением, гарантирующим срочность как основное преимущество воздушного движения. |
| 1926 | В 1926 году в штатную структуру АО «Добролет» ввели группу движения. Правление АО «Добролет» поручило осуществлять диспетчерские функции в центре — эксплуатационному отделу, а на авиалиниях, участках и аэростанциях — их начальникам и назначенному персоналу, взаимодействуя по мере необходимости с военными. Командованием ВВС было предписано командирам авиачастей «…наряду с выполнением задач боевой подготовки авиачастей содействовать и оказывать помощь добровольным обществам гражданской авиации». |
В обязанности инспектора-организатора полетов (диспетчера) входило: — знание состояния воздушных линий (аэродромов, станций, наличие ГСМ) и организация рейсов; учет ресурса самолёто-моторного парка; — составление графиков и расписаний полетов на воздушной линии; — руководство диспетчерами авиалиний, аэропортов; — информирование руководства по вопросам работы авиалиний. Диспетчерская служба была подчинена заведующему эксплуатационным отделом. С военным ведомством согласовывались вопросы соблюдения режима работы авиалиний, регулирования полетов, инспекции, связи, сигнализации и другие. |
| 1927 | 29 июля 1927 года в целях совершенствования системы управления гражданским воздушным флотом СТО СССР принял Постановление, которым было утверждено «Положение о Совете по гражданской авиации» и отменялось Постановление СТО РСФСР от 9 февраля 1923 г. | Был повышен статус Совета по гражданской авиации, который подчинялся с этого времени Народному Комиссариату по военным и морским делам и выводился из подчинения Главвоздухфлоту. На Совет возлагалось осуществление надзора за гражданской авиацией в СССР и руководство ее развитием; выдача разрешений на открытие новых воздушных линий и рассмотрение финансовых и эксплуатационных отчетов обществ воздушных сообщений. |
| 1929 | Госплан СССР разработал комплекс мероприятий по развитию ГА в первой пятилетке. | |
НАЧАЛО ОБРАЗОВАНИЯ АВИАЦИОННОЙ ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДВИЖЕНИЕМ САМОЛЁТОВ НА ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЯХ |
||
| 1929 | Принято считать, что впервые элементы диспетчерской системы руководства движением самолётов на воздушных линиях были частично введены в 1929 году во время опытной эксплуатации воздушной линии магистрального значения Москва-Иркутск протяжённостью 4700 км. Диспетчерские функции тогда выполняли работники аппарата начальника эксплуатационного отдела Управления воздушной линии. Связь осуществлялась с начальниками аэропортов, в основном при помощи телеграфа Народного Комиссариата путей сообщения. Сведения о движении самолётов сообщались в Управление воздушной линии начальниками аэропортов, а в Управлении в свою очередь вёлся график движения самолётов (время-путь). |
На опыте применения элементов диспетчерского руководства полетами на данной воздушной линии в 1930 году было разработано «Положение о диспетчерской службе на воздушных линиях СССР».
Данным документом впервые были установлены правовые нормы, в отношении авиадиспетчерской системы руководства воздушным движением. Сформулированы основные принципы. |
| 1930 | 29 октября 1930 года Совет Народных Комиссаров СССР Постановлением № 591 образовал Всесоюзное объединение гражданского воздушного флота (ВО ГВФ) и подчинил его непосредственно Совету Труда и Обороны СССР. | Всесоюзное акционерное общество «Добролет» было расформировано. |
| 1931 | В 1931 ГОДУ НАЧАЛОСЬ СОЗДАНИЕ ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ. | |
|
27 ОКТЯБРЯ 1931 ГОДА БЫЛО ПИНЯТО ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ ИСТОРИЧЕСКОЕ |
||
| 27 октября 1931 года состоялось очередное заседание Правления Всесоюзного объединения Гражданского воздушного флота, на котором присутствовали члены Правления: Гольцман, Березин, Михельсон, Голубков, Пошеманский, Онефатер, Кливе, а также ответственные работники объединения. |
По девятому вопросу — о диспетчерской службе — выступил начальник ВО ГВФ А.З. Гольцман. Правление постановило: «Организовать диспетчерскую службу ВО ГВФ в таком направлении, чтобы она отражала не только фактическое движение самолетов в пути, но также принимала меры для установления должной регулярности. |
|
| Для решения задач, возложенных на Диспетчерскую службу, в аэропортах начали устанавливать радиостанции. Основной задачей диспетчерской службы в то время было - организация и регулирование движения самолётов на воздушных линиях с целью обеспечения прохождения ими отдельных участков воздушных трасс по расписанию, ставшему организационной основой для воздушных сообщений, а также устранения причин, вызывающих задержки полётов. Обеспечение безопасности полётов возлагалось на лётчиков и командиров отрядов. |
||
| 1932 | 25 февраля 1932 года постановлением № 209 Совет Народных Комиссаров СССР «взамен ВО ГВФ при Совете труда и обороны» было образовано «Главное управление Гражданского воздушного флота при СНК Союза ССР» (Постановление № 209 Совета Народных Депутатов Комисаров Союза ССР 25 февраля 1932 г. «Об образовании Главного управления Гражданского воздушного флота при СНК Союза ССР»). | Гражданский воздушный флот начал оснащаться новыми самолётами отечественного производства, оборудованными аэронавигационными радиотехническими средствами, которые давали возможность выполнять полёты в сложных метеоусловиях. На аэродромах стали устанавливать курсовые радиомаяки, радиопеленгаторы и светотехнические средства для обеспечения выполнения полётов в ночных условиях. |
| 27 апреля 1932 года Постановлением ЦИК СССР N 36, СНК СССР N 460 от 27.04.1932 утвержден первый "Воздушный кодекс Союза ССР". |
Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановил: |
|
| В 1932 году на факультете «Воздушных сообщений» Ленинградского института инженеров ГВФ началась подготовка инженеров по воздушным сообщениям и руководству движением самолётов. | См. История профподготовки персонала ОВД > | |
| 1934 | Постановление СНК СССР от 19.05.1934 N 1180 «О реорганизации органов управления гражданского воздушного флота». | Очередной шаг в развитии диспетчерского обеспечения полётов. |
| 1935 | 18 мая 1935 года в Московской воздушной зоне столкнулись самолет АНТ-20 «Максим Горький» и истребитель И-15. | Все 49 человек, находившиеся на борту, погибли. |
| 1937 | Приказ начальника ГУ ГВФ от 7 апреля 1937 года № 90. | Приказом начальника Главного Управления (ГУ) гражданского воздушного флота (ГВФ) № 90 от 7 апреля 1937 года введено в действие первое в истории гражданской авиации СССР «Положение о диспетчерской службе в системе ГУ ГВФ и категорированию работников лётной службы движения». Этим положением были определены требования и мероприятия, регламентирующие деятельность службы движения и повышение её роли в обеспечении безопасности полётов при управлении воздушным движением. |
| 1937-1940 | Все довоенные годы успешно развивались технические средства связи, навигации и радиолокации. | В конце 30-х годов в Ленинграде под руководством И.М. Векслина была создана первая отечественная экспериментальная радиотехническая система привода и посадки «Ночь-1», являющаяся прообразом радиомаячной системы посадки самолётов СП-50. В 1939 г. под руководством Ю.Б. Кобзарева и А.И. Шестакова была создана РЛС «Редут» (РУС-2). Станция работала в импульсном режиме на длине волны 4 м. Дальность обнаружения самолёта на высоте 500 м составляла 30 км, а на высоте 7500 м – 95 км. Точность определения дальности составляла 3 км. В 1940 г. в стране насчитывалось более 150 крупных и средних аэропортов. К концу 1940г. на трассе Москва — Воронеж – Сталинград — Астрахань были введены в эксплуатацию коротковолновые пеленгаторы СПП-1. |
| 1941 | С самого начала войны гражданская авиация была полностью передана в оперативное подчинение Наркомата обороны. | Диспетчерская служба включилась в обеспечение контроля за выполнением полётов фронтовых частей. В годы войны диспетчерские пункты были оборудованы командными радиотелефонными радиостанциями, с помощью которых появилась возможность постоянно получать информацию от экипажей самолётов. |
| 1944 | В марте 1944 г. была введена в действие “Инструкция о работе самолётов с диспетчерскими радиостанциями при полёте в аэропортовой зоне”. | Для передачи информации по командным радиостанциям с земли экипажам и обратно была разработана типовая фразеология, а диспетчерские командные пункты аэродромов и командиры самолётов имели позывные для вступления в радиообмен. Диспетчерское руководство движением самолётов активно осуществлялось только в пределах воздушного пространства района аэродрома. Для учёта движения самолётов диспетчеры вели план-сводку движения.В послевоенный период назрела необходимость более строгого упорядочения полётов и руководства ими. |
| 1945 | В приказе ГУ ГВФ № 233 от 20 ноября 1945 года была утверждена «Инструкция по эшелонированию полётов самолётов по высотам». | Приказом устанавливалось: «Для обеспечения безопасности полётов в сложных метеорологических условиях и ограниченной горизонтальной видимости, а также в ночное время суток, в связи с увеличением интенсивности полётов на воздушных линиях ГВФ установить с 15 декабря 1945 г. эшелонирование полётов самолётов по высотам на всех 10 воздушных линиях по правилам, изложенным в Инструкции по эшелонированию полётов самолётов по высотам». |
| 1946 | Авиакатастрофы, случившиеся в а/п «Внуково» 05 ноября 1946 года. | 5 ноября 1946 года при массовом прилете самолетов делегаций на празднование Великой октябрьской социалистической революции в Москву, в условиях резкого ухудшения метеоусловий и отсутствия системы центрального планирования полетов потерпели катастрофу 4 самолета. Погибло порядка 100 человек.
1. Столкнулись два самолета – Ил-14 и Ил-12. (По данным профессора И. Кумкова, Академия гражданской авиации, 1975 год). 2. Экипаж самолета С-47 (СССР- L946) Латвийского управления гражданской авиации, следовавший из Риги во Внуково, после нахождения в зоне ожидания более 2 часов, из-за малого остатка топлива принял решение произвести посадку в тумане с видимостью 300 метров. При уходе на второй круг из-за отказа двигателя самолет потерял скорость и свалился. Из 26 человек, находившихся на борту, погибли 13. 3. Экипаж самолета Ли-2 (СССР- L4207) Литовского управления гражданской авиации следовал из Вильнюса во Внуково. Находясь в зоне ожидания 75 минут, из-за малого остатка топлива принял решение произвести посадку в тумане с видимостью 300 метров. При выполнении пятого неудачного захода подача топлива в двигатель прекратилась. Самолет произвел аварийную посадку в лес. Из 26 человек, находившихся на борту, погиб один. 4. Экипаж самолета Ли-2 (СССР-L4181) Туркменского управления гражданской авиации выполнял полет из Воронежа во Внуково (пассажиры приняли решение добираться из Воронежа до Москвы поездом). Находясь в зоне ожидания более двух часов, из-за выработки топлива самолет упал в лес, не долетев 16 километров до Внуково. Все пять членов экипажа погибли. Также 05 ноября 1949 года в ночь еще три самолета произвели аварийные посадки вне аэродрома. На них погибли в общей сложности 19 человек (данные по воздушным судам отсутствуют). |
| 1947 |
В 1947 году были разработаны и введены в действие: Основные правила полётов над территорией СССР Наставление по производству полетов гражданской авиации СССР (НПП ГА-47), ссылка на этот документ имеется в приказе о вводе в действие НПП-51. |
Возросшая интенсивность полётов потребовала разграничения воздушного пространства и разделение сфер руководства между диспетчерскими пунктами. В результате были организованы аэродромные и районные диспетчерские службы (АДС и РДС). На территории страны было создано 36 РДС, а в каждом аэропорту – АДС. Возникла необходимость и в координации работы аэропортовых диспетчерских служб. В результате этого, в ГУ ГВФ и в территориальных управлениях был организован соответствующий административный аппарат, а диспетчерская служба переименована в службу движения с подчинением лётной службе. |
| 1950 | Постановление Совета Министров от 2 сентября 1950 года «О повышении качества руководства движением воздушных судов и безопасности полётов». | Для повышения качества руководства движением воздушных судов и безопасности полётов в аэропортах создаётся институт руководителей полётов, на должности которых назначаются опытные командиры транспортных самолётов первого и второго класса с действующими пилотскими свидетельствами, имеющие опыт полётов в сложных метеоусловиях и захода на посадку по радиотехническим системам днём и ночью. |
| 1952 | 26 марта 1952 года в Московской воздушной зоне столкнулись самолеты гражданской авиации и Министерства обороны. Погибли 70 человек. | |
| 1952 | Постановление Правительства СМ СССР № 018484-52. |
В июле 1952 года было принято Постановление Совета Министров СССР (Председатель Совета Министров СССР И.В. Сталин) № 018484-52 «О создании и развитии УВД в стране», которым впервые в истории страны ставилась задача создания и развития Единой государственной системы управления воздушным движением: «…Представить в Совет Министров СССР в двухмесячный срок предложения по Единой государственной авиационной диспетчерской службе и установлению единого режима в воздушном пространстве СССР». Распоряжением Главнокомандующего ВВС от 19.07.1952 года была создана межведомственная комиссия, которой были разработаны ряд предложений в интересах повышения безопасности полетов, направленных на улучшение процессов управления ВС как по линии гражданской, так и военной авиации, а также подготовлен проект соответствующего Постановления Совета Министров СССР. Однако, в силу ряда причин работа этой комиссии проходила в «вялотекущем режиме» и через некоторое время вообще прекратилась. Частично этому способствовало то, что руководством МО (ВВС) и ГВФ было принято совместное решение о возложении с 1 апреля 1955 г. на диспетчерскую службу гражданской авиации обязанностей по непосредственному управлению всеми ВС (фронтовой, дальней, военно-транспортной авиации, ПВО, военно-морского флота, ДОСААФ), выполняющими полеты по воздушным трассам, за исключением районов городов Москва, Хабаровск и Саратов (Приказ ГК ВВС № 872 от 04.03.55 г.). Это решение, безусловно, было направлено на повышение уровня безопасности полетов и фактически явилось началом организации управления полетами (воздушным движением), при котором управление ВС в определенном воздушном пространстве независимо от их ведомственной принадлежности осуществлялось с единого пункта управления. |
| 1955 | Совместное решение Министерства обороны (ВВС) и Главного управления Гражданского Воздушного Флота СССР, в соответствии с которым был издан Приказ Главкома ВВС от 04.03.1955 года № 872 | С 1 апреля 1955 года на диспетчерскую службу гражданской авиации возложено управление всеми воздушными судами Министерства обороны СССР при полетах на воздушных трассах за исключением городов: Москва, Хабаровск, Саратов. |
| 1956 | Создана Служба аэронавигационной информации. | Основной задачей Службы являлось обеспечение всех экипажей воздушных судов, совершающих полеты в воздушном пространстве страны, информацией о состоянии аэродромов, воздушных трасс, диспетчерских зон, радиотехнических средств, погоде и других важных факторах, влияющих на безопасность полетов. |
| 1958 | 19 февраля 1958 года самолет Ту-104 выполнял перегоночный полет в аэропорт Внуково. Из-за ухудшения погоды во Внуково самолет был направлен на военный аэродром Саваслейка. По причине ухудшившейся погоды экипаж сделал несколько заходов на посадку, но из-за выработки топлива произвел посадку в лесу, не долетев до ВПП 1500 метров.
15 августа 1958 года самолет Ту-104 выполнял пассажирский рейс из Хабаровска в Иркутск. Находясь на эшелоне 11000 метров, самолет вошел в сильное струйное течение. Экипаж набрал эшелон 12000 метров, потерял скорость, свалился в штопор и потерпел катастрофу в районе Читы. Все 64 человека, находившиеся на борту, погибли. 17 октября 1958 года самолет Ту-104 выполнял международный полет из Пекина в Москву с промежуточной посадкой в Омске. На борту находились члены партийно-правительственных делегаций Китая и Северной Кореи. Из-за ухудшения метеоусловий в Москве экипаж принял решение следовать на запасной аэродром в Свердловск. Находясь на эшелоне 10000 метров, самолет попал в сильное струйное течение. Экипаж перевел самолет в набор высоты, занял эшелон 13000 метров и из-за потери скорости свалился в штопор. Находясь на высоте 2000 метров, экипаж вывел самолет из штопора, но высота была слишком мала. Самолет столкнулся с железнодорожным полотном в 20 километрах от населенного пункта Канаш. Все 73 человека, находившиеся на борту, погибли. |
Катастрофы первых реактивных пассажирских самолетов выявили необходимость скорейшего совершенствования радиотехнического и метеорологического обеспечения полетов в СССР. |
| 1958 | С 1958 года во исполнение приказа ГУ ГВФ от 25.11.1957 г. № 434 в Ульяновской школе высшей летной подготовки (УШВЛП) была организована специальная подготовка диспетчеров службы движения гражданской авиации. | Срок обучения по программе специальной подготовки диспетчеров службы движения гражданской авиации составлял 1 год. |
| 1959 | Состоялся первый выпуск диспетчеров службы – движения с одногодичным сроком обучения (101 специалист), по случаю которого начальник ГУ ГВФ своей телеграммой поздравил руководителей и весь личный состав УШВЛП со знаменательным событием. | С 1959 г. в УШПЛП была начата подготовка диспетчеров службы движения ГА с двухгодичным сроком обучения. Первый выпуск состоялся в 1961г. (76 специалистов).Однако, эти курсы просуществовали до 1972 г., после чего были переведены в Ригу. |
| 1960 | Распоряжением Совета Министров СССР № 1521 от 26 мая 1960 года «Об обеспечении перелетов военных самолетов по трассам ГВФ на территории СССР». | Распоряжением Совета Министров СССР № 1521 от 26 мая 1960 года «Об обеспечении перелетов военных самолетов по трассам ГВФ на территории СССР» на соответствующие органы гражданской авиации были возложены обязанности непосредственного УВД воздушных судов, выполнявших полёты по трассам ГВФ в воздушном пространстве страны. |
| Постановление Правительства СССР №901-777-60 г. «О создании единой государственной системы автоматизированного УВД». | Постановлением предусматривалась разработка и проведение комплекса связанных организационно-технических мероприятий в три этапа. Выполнен был только первый этап по совершенствованию отдельных технических средств, предназначенных для решения задач УВД. | |
| 1964 | Постановление ЦК КПСС и СМ СССР №429-171-64 г. | Предписывалось: «…Обеспечить в период 1964-1966 гг. научный и технический задел для дальнейшей разработки системы управления воздушным движением в СССР». Предусматривалось отработать проект основных положений управления воздушным движением в стране (НИР «Свирель») и разработать проект по этапам организации Единой государственной системы управления воздушным движением (УВД) – (ОКТ «Полет-2»). Работа выполнена в 1965 г. Однако решение об их практической реализации принято не было. |
| 27 июля 1964 года Указом Президиума Верховного Совета СССР на базе Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР образовано общесоюзное Министерство гражданской авиации СССР . | Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27.07.1964 «Об образовании общесоюзного Министерства гражданской авиации СССР». | |
| 1966 | Директива начальника ГШ ВВС №640173 от 26.07.1966 г. | Введены представители служб движения ГА на КП ВВС (КП ВО). |
| 1968 | 22 июня 1968 года в Московской воздушной зоне в районе населенного пункта Юхнов самолет Минобороны Ан-12 столкнулся с пассажирским самолетом Ил-14. | 96 человек, находившихся на борту Ан-12, и 24 человека, находившиеся на борту Ил-14, погибли.Причины катастрофы – несанкционированное отклонение от ВТ и изменение эшелона полета |
| 1969 | Постановление ЦК КПСС и СМ СССР №901-322 от 24.11.1969г. (по материалам работы и заключения Госкомиссии по Юхновской катастрофе). |
Постановление обязывало: «…Уточнить существующий порядок управления движением самолетов». Для разработки рекомендаций по совершенствованию организации управления воздушным движением в стране, образована комиссия из представителей ВВС, ПВО, ВМФ, ДА, МГА, МАП и МРП. Вывод комиссии: «…Без принятия срочных мер по организационно-техническому совершенствованию системы УВД в стране она придет в кризисное состояние. Целесообразно создать до 1973 г. Единую государственную систему УВД в стране, возглавляемую главным управлением воздушного движения при СМ СССР. ГУВД СССР должно быть высшим органом по организации воздушного движения в стране. Единая государственная система УВД должна быть надведомственной системой, и ее финансирование необходимо осуществлять по целевому бюджету». |
| 1971 | ВВС и МГА принято совместное решение о создании пяти маршрутно-трассовых центров. | На базе РДП Харькова, Киева, Ростова, Волгограда и Краснодара созданы совмещенные (ВВС, МГА) маршрутно-трассовые центры |
| 1972 | Октябрь 1972 г. Катастрофа Ил-62 в а/п «Шереметьево» при заходе на посадку. | |
| 13 октября 1972 года самолет Ил-62 потерпел катастрофу в районе аэродрома Шереметьево ночью, в сложных метеоусловиях после выполнения третьего, неудачного захода на посадку. | Катастрофа получила большой международный резонанс, все 174 человека, находившееся на борту, погибли.Для расследования катастрофы создана Госкомиссия. | |
НАЧАЛО СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ УВД СССР |
||
| 1973 | 16.02.1973 г. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР №130-49-73 г. «О мерах по повышению безопасности полетов гражданской авиации». |
Начало качественно нового этапа в развитии и совершенствовании системы УВД. Постановлено: «…Принять предложение МО и МГА о создании в 1973-80 гг. Единой системы УВД гражданской и военной авиации, отвечающей требованиям мирного и военного времени». |
| Совместным Приказом МО и МГА №140 от 30.06.1973 г. создана внештатная Межведомственная комиссия. | Задача Межведомственной комиссии – решение организационных вопросов, связанных с созданием, функционированием и развитием ЕС УВД. | |
| 1974 | В 1974 году согласованным решением МО и МГА на Европейской территории страны создана уровневая структура ЕС УВД. | Образованы: — Главный центр ЕС УВД; — Зональные центры ЕС УВД – 6; — Районные центры ЕС УВД – 22. |
| 1 января 1974 года столкнулись самолет Ан-2 и вертолет Ми-8 в районе аэродрома Сургут.
04 декабря 1974 года столкнулись самолеты Ан-12 и Ан-2 в районе аэродрома Иркутск. |
||
| Совместным Приказом МО МГА №10/14 от 14.01.1974 г. создан Научно-экспериментальный центра автоматизации управления воздушным движением — НЭЦ АУВД. 30 апреля 1990 года Постановлением Совета Министров СССР и Приказом Министра гражданской авиации СССР от 25 мая 1990 года НЭЦ АУВД был преобразован в Государственный научно-исследовательский институт аэронавигации (ГосНИИ «Аэронавигация»), имея также в виду использование этого Центра в дальнейшем в интересах стран-членов СЭВ. |
На НЭЦ АУВД было возложено научное обеспечение создания и деятельности Единой системы УВД, разработка предложений по проведению единой технической политики в области управления воздушным движением, создание и внедрение АС УВД. | |
| 1976 | 9 сентября 1976 года столкнулись самолеты Як-40 и Ан-24 над Черным морем в районе Анапы. | |
| 1977 | 23 марта 1977 года самолет Ан-2 столкнулся с землей из-за опасного сближения с другим самолетом Ан-2 (Ан-2 был вынужден выполнить недопустимый маневр, чтобы избежать столкновения) в районе аэродрома Сыктывкар.
13 июля 1977 года столкнулись два самолета Ан-2 в районе н.п. Верхняя Тавда. |
|
| 06 июля 1977 года Поручение ЦК КПСС от 06.07.1977 г. ВПК, МО, МГА, МРП, МАП. | Отмечалось, что состояние безопасности полетов свидетельствует о серьезных недостатках в выполнении Постановления ЦК КПСС и СМ СССР № 130-49 от 16.02.73 г. В докладе предлагалось поручить НИИ МО, МГА и МАП разработать предложения о путях перехода от совмещенной системы УВД к Единой системе УВД. | |
| 1978 | 1 февраля 1978 года столкнулись два самолета Ан-2 в Вологодском районе УВД. | |
| 23 февраля 1978 года Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.78 определено начало разработки РАС УВД “Стрела”. | Предполагалось, что в стране будет развернуто одиннадцать систем “Стрела”. Тем же постановлением утверждено развертывание головного образца системы в Ростовском объединенном районе УВД с центром управления в Ростове-на-Дону. | |
| 15 марта 1978 года принято Постановление Совета Министров СССР №199-67 «О дальнейшем развитии единой системы УВД гражданской и военной авиации» (второй этап создания ЕС УВД СССР). | Поручить МО и МГА совместно с МАП и МРП, Минсвязи СССР, Госкомгидрометом СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и представить в 1980 г. предложения о дальнейшем совершенствовании организационной структуры ЕС УВД. | |
| Совместная Директива МО (ВВС) и МГА №123/17/0220 от 25.07.1978 г. | Формирование центров ЕС УВД первой очереди второго этапа на Урале и Закавказье. Сформировано: — 2 зональных центра; — 16 районных, в т.ч. 7 районных центров в ране образованных зональных центрах. |
|
| Постановление Совета Министров СССР № 199-67-78 г. |
Постановлено: «…Поручить МО и МГА, совместно с МАП, МРП, Минсвязи СССР, Госкомгидрометом СССР и другими заинтересованными министерствами, и ведомствами разработать и представить в 1980 г. предложения о дальнейшем совершенствовании организационной структуры ЕС УВД в целях повышения безопасности полетов и обеспечения высокой эффективности использования воздушного пространства». Выполнена научно-исследовательская работа, в которой сделан вывод, что совмещенная ЕС УВД, при условии ее совершенствования и широкой автоматизации, будет отвечать требованиям безопасности, регулярности и экономичности полетов лишь до конца 80-х годов. Целесообразно к 1984 г. перейти от совмещенной ЕС УВД к Единой государственной системе УВД. При этом уже на 1-м этапе (1982 г.) межведомственную комиссию преобразовать в государственную комиссию. Работа одобрена. Однако решение по ее реализации не принято. |
|
| 7 декабря 1978 года приказом МГА № 164 на базе центральной диспетчерской службы гражданской авиации — гражданского сектора ЕС УВД при ЦУЭРТОС ГА было образовано Центральное производственное диспетчерское управление гражданской авиации гражданской авиации (ЦПДУ ГА) с подчинением непосредственно первому заместителю Министра гражданской авиации. | Правила перевозки почты по воздушным линиям Союза ССР, утвержденные и введенные в действие приказом МГА СССР и Минсвязи СССР от 27 декабря 1982 г. № 206/457, установили, что в случае задержки отправки снятой с прямого рейса почты, аэропорты обязаны сообщать по воздушным судам, вылетающим из Москвы, в Центральное производственное диспетчерское управление гражданской авиации (ЦПДУ ГА).Наставление по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85), утвержденное и введенное в действие приказом МГА СССР от 08.04.1985 №77, установило, что «9.2.3. Центральное производственно-диспетчерское управление ГА является полномочным органом Министерства гражданской авиации СССР, осуществляющим координацию планирования и обеспечения международных полетов вне расписания гражданских, воздушных судов СССР, согласование и выдачу разрешений на полеты вне расписания иностранных гражданских воздушных судов в СССР». | |
| 1979 | Распоряжение Правительства от 28.04.1979 г. | Порядок формирования центров ЕС УВД второй очереди второго этапа. |
| Совместная директива МО (ВВС) и МГА № 123/17/0115 от 15.05.1979 г. | Формирование центров ЕС УВД в Сибири и на Дальнем Востоке. Сформировано: — Три зональных центра; — 15 районных центров. |
|
| 11 августа 1979 года столкнулись два самолета Ту-134 в районе города Днепродзержинска. | ||
|
27 декабря 1979 года Приказом Министра гражданской авиации СССР от 27.12.1979 года № 064/с создан Московский центр автоматизированного управления воздушным движением (МЦ АУВД) |
||
| 1980 | Распоряжение Правительства №922-РС от 19.05.1980 г. | Порядок формирования центров ЕС УВД в Средней Азии и Казахстане. Третья очередь второго этапа. |
| Проведена первая совместная научная конференция ВВС и МГА по проблемам ИВП и УВД в стране. | По вопросу дальнейшего развития и совершенствования ЕС УВД рекомендовано (№123/17/070 от 06.03.1980г.): главным направлением дальнейшего развития ЕС УВД считать разработку и обоснование путей технического оснащения центров ЕС УВД и совершенствования их организационной структуры, имея в виду дальнейший переход к Единой государственной системе. | |
| Совместная Директива МО (ВВС) МГА №123/17/0182 от 09.06.1980 г. | Сформировано два зональных центра и 15 районных центров, в т.ч. 4 ВРЦ. | |
| 1981 | 9 апреля 1981 года на рассмотрение первого вопроса повестки дня заседания Коллегии министерства гражданской авиации «О готовности Московского центра автоматизированного управления воздушным движением к управлению воздушным движением в Московской воздушной зоне» в небольшой зал заседаний на третьем этаже штаба отрасли, кроме членов коллегии, руководителей МТУ, НЭЦ АУВД, ГосНИИ ГА, ГПИ и НИИ «Аэропроект», прибыли представители Московского военного округа и межведомственной комиссии. |
Доклад начальника Центра Г.Я. Липаева подытожил годы напряженного труда инициаторов, проектировщиков, строителей, ученых, инженеров и руководителей. |
| 02 августа 1981 года столкнулись самолет Ан-24 гражданской авиации и самолет Ту-16 Министерства обороны в районе Завитинска (Дальний Восток). | ||
| Совместная Директива МО (ВВС) МГА №123/17/0384 от 08.10.1981 г. | Формирование центров четвертой очереди второго этапа на Севере и Северо-Востоке страны: — 6 ВЗУ; — 13 двухсекторных РЦ; — 16 односекторных РЦ. |
|
| 18 октября 1981 года столкнулись самолет Як-40 и вертолет Ми-8 в районе аэродрома Железногорск.26 ноября 1981 года столкнулись два самолета АН-2 в районе аэродрома Усть-Кулон. | ||
| Распоряжение СМ СССР №ПП–10288-81 г. | МО и МГА представить предложения по совершенствованию ЕС УВД. Доложено 24.12.82 г., что до 1985-1986 гг. оргструктуру ЕС УВД менять нет необходимости. Кроме того, в докладе указано, что разработаны планы, выполнение которых позволит выполнить поэтапный переход к Единой государственной системе УВД (указанный переход ЕГС УВД ни одним мероприятием плана не был предусмотрен). Советом Министров СССР по этому докладу указано: «Прошу продолжить работы по совершенствованию ЕС УВД. В IV квартале 1984 г. представьте предложения о дальнейшем совершенствовании ЕС УВД». Предложения не разрабатывались. |
|
| Постановление СМ СССР № 740-211-81 г. «О внедрении автоматизированных систем УВД до 1990 г.». | Сроки ввода объектов задержаны на 3-4 года. Низкое качество, моральное старение и большое удорожание системы УВД. | |
| Постановление Коллегии МГА от 26.11.1981 г. № 86. | Рассмотреть целесообразность включения в ЕС УВД аэродромов совместного базирования и базовых аэродромов ГА. Признать необходимым обеспечение поэтапного перехода к Единой государственной системе (решение Коллегии направлено Военному Совету ВВС). | |
| Приказом МГА СССР от 23 января 1981 года № 17 утверждено Наставление по службе движения в гражданской авиации СССР. | НСД ГА-81 являлся основным документом МГА СССР, определяющим задачи и функции службы движения, планирование, организацию, обеспечение полетов и управление воздушным движением, действия службы движения при полетах воздушных судов в особых условиях и особых случаях. Все документы по организации полетов и управлению воздушным движением (приказы, инструкции и указания) разрабатывались в соответствии с требованиями Наставления. | |
| 1982 | К 1982 году завершено создание двухведомственной (ВВС и МГА) системы УВД (ЕС УВД). | Вместе с тем, созданная ЕС УВД обладала основными недостатками старой организации УВД: — межведомственная разобщенность органов УВД; — различие в технологии работы; — сложное территориально-ведомственное деление воздушного пространства; — сложное структурно-функциональное построение системы;- разногласия при разработке технико-технологической политики; — низкий технический уровень УВД; — различие в структурном построении и подчиненности в выполнении функций оперативных органов (дежурных смен); — сложность перестройки в особый период и т.д. |
| В 1982 году Центральная Инспекция по безопасности полетов Вооруженных Сил СССР в акте от 08.06.82 г. указала: «В целом, существующая в настоящее время ЕС УВД не полностью отвечает требованиям постановления ЦК КПСС и СМ СССР, сложности и интенсивности воздушного движения. Целесообразно перейти к следующему этапу развития УВД – созданию Государственной системы, с сосредоточением всех органов и средств управления в одних руках». | В общий план мероприятий по устранению недостатков, данные предложения не включены. | |
| 14 августа 1982 года столкнулись самолеты Ту-134 и Л-410 в аэропорту Сухуми. | ||
| 1983 | 1 декабря 1983 года Постановлением Совета Министров СССР № 1126-83 г. утвержденио первое в истории отечественной аэронавигации Положение о Единой системе управления воздушным движением СССР. | 1 декабря 1983 года принято Постановление Совета Министров СССР № 1126-83 г. «Об утверждении Положения о Единой системе УВД СССР». Определен состав ЕС УВД СССР: — Междуведомственная комиссия ЕС УВД СССР, — зональные междуведомственные комиссии ЕС УВД СССР, — центры ЕС УВД СССР. Установлено, что Междуведомственная комиссия ЕС УВД СССР является общесоюзным органом, состоит при Главкоме ВВС — заместителе Министра обороны и осуществляет общее руководство органами ЕС УВД СССР. Определен состав Межведомственной комиссии ЕС УВД СССР (от МГА — 7 представителей, включая начальника ЦУВД ГА). Определен аппарат Межведомственной комиссии ЕС УВД СССР: — Управление Междуведомственной комиссии МО; — ЦУВД ГА. Межведомственной комиссии ЕС УВД СССР поручено методическое руководство центрами. |
| 1984 | 1 января 1984 года образован СКЦ АУВД «Стрела» в качестве самостоятельного предприятия. | Совместным приказом министра транспорта РФ, министра промышленности РФ и главнокомандующего ВВС от 16 ноября 1992 г. №92/1205/256 с 1 октября 1992 года осуществлен ввод РАС УВД “Стрела” в штатную эксплуатацию. |
| 23 января 1984 года Приказ МГА №15. | Установлен размер платы, взимаемой с иностранных пользователей воздушного пространства.Взимание платы с гражданских воздушных судов Союза ССР не предусматривалось.Однако, средства взымаемые с иностранных пользователей ВП в ЕС УВД не поступали. | |
| 28 февраля 1984 года Приказ МГА СССР № 37 Положение о ЕС УВД. | Определен состав ЕС УВД СССР: — Междуведомственная комиссия ЕС УВД СССР, — зональные междуведомственные комиссии ЕС УВД СССР, — центры ЕС УВД СССР. Определен состав Межведомственной комиссии ЕС УВД СССР (от МГА — 7 представителей, включая начальника ЦУВД ГА) Определен аппарат Межведомственной комиссии ЕС УВД СССР: — управление Междуведомственной комиссии МО; — ЦУВД ГА. |
|
| 1985 | 03 мая 1985 года самолет Ту-134 гражданской авиации столкнулся с самолетом Ан-26 Министерства обороны в районе аэродрома Львов. | |
| С 1 декабря 1985 г., приказом Главнокомандующего ВВС от 3 июля 1985 г. № 161, введены в действие "Основные правила полетов в воздушном пространстве СССР (ОПП-85). | ОПП-85, см. здесь > | |
| 1986 | В научно-исследовательской работе (САГА-1), выполненной совместно НЭЦ АУВД (ГА) и Управлением НЭЦ АУВД (ВВС-в/ч 18353) записано: «Анализ функционирования ЕС УВД за период 1976-1985 гг. показывает, что наблюдаемое в последние годы замедление темпов роста, а в отдельных случаях и стабилизация основных показателей, характеризующих эффективность системы, объясняется тем, что возможности Единой системы к настоящему времени полностью исчерпаны. Дальнейшее повышение эффективности функционирования системы требует внедрения в практику ее работы новых принципов построения и функционирования». | |
| 1988 | Приказ МГА СССР от № 208 от 30 декабря 1988 года. | Начало перехода авиапредприятий на взаиморасчеты в рамках проводимой работы по внедрению рыночных методов хозяйствования в отрасли. |
ДРАЙВЕР УСКОРЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЕС УВД СССР - ЕС ОрВД РФ —
|
||
| Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров (ФПАД) неоднократно обращалась к Президенту, Генеральную прокуратуру, Счетную палату, соответствующие Министерства и ведомства, а также другие государственные органы, объявляла забастовки и акции протеста по вопросам, связанным с созданием Единого государственного органа ЕС УВД СССР - ЕС ОрВД РФ | ||
| История наименований профобъединения авиадиспетчеров
Апрель 1989 — июнь 1990 г. — Весоюзная ассоциация авиационных диспетчеров гражданской авиации (ВААД ГА). Июнь — октябрь 1990 г. — Всесоюзная ассоциация авиационных диспетчеров гражданской авиации — профсоюз авиационных диспетчеров СССР (ВААД ГА — ПАД СССР). Октябрь 1990 — ноябрь 1991 г. — Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров СССР (ФПАД СССР). Ноябрь 1991 — октябрь 2003 Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров России (ФПАД России). C октября 2003 г. — Федеральный профсоюз авиационных диспетчеров России. |
На всех этапах развития профсоюза авиадиспетчеров, руководство ФПАД, выражая мнение авиадиспетчеров, было уверено в необходимости создания Единого руководящего органа ЕС УВД для обеспечения безопасности полётов при управлении воздушным движением, развития системы УВД и решения вопросов, касающихся социально-трудовых отношений. За период с момента создания до 2000 года профобъединением авиадиспетчеров было объявлено и проведено более двадцати забастовок и акций протеста, в требованиях большинства из которых содержалось, в т.ч. создание Единого государственного и хозяйственного органов ЕС УВД, издание соответствующих нормативных правовых актов и приказов о выделении служб УВД из авиапредприятий. |
|
ОБРАЗОВАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ЕС УВД СССР |
||
| 1990 | Постановление СМ СССР от 30.04.1990 г. № 430 «О дальнейшем совершенствовании Единой системы УВД СССР». | Принято решение образовать Государственную комиссию по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете Министров СССР (Госаэронавигация СССР), возложив на нее решение организационных вопросов по совершенствованию ЕС УВД СССР путем перехода от ведомственных принципов ее формирования и функционирования к вневедомственным, а в последующем — практическое руководство указанной системой. Госаэронавигация СССР была включена в состав комплекса оборонных отраслей промышленности, с полномочиями по координации ИВП всеми министерствами и ведомствами СССР и УВД над территорией страны и в международном ВП, где ответственность за безопасность воздушного движения несет СССР. |
| 30 апреля 1990 года Постановлением Совета Министров СССР и Приказом Министра гражданской авиации СССР от 25 мая 1990 года НЭЦ АУВД был преобразован в Государственный научно-исследовательский институт аэронавигации (ГосНИИ «Аэронавигация»). | На Институт возложены функции головной научно-исследовательской организации в области использования воздушного пространства, управления воздушным движением, навигации, посадки и связи. | |
| Решением ВПК от 15.05.90 г. утвержден в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 30.04.90 г. № 430 «План мероприятий по решению организационных задач совершенствования ЕС УВД». | Планом предусматривалось выделение из авиапредприятий ГА служб УВД в самостоятельные предприятия с тем, чтобы согласно Постановлению к 01.04.92 г. передать органы ЕС УВД в ведение Госаэронавигации СССР, наряду с вопросами организации использования воздушного пространства, УВД и аэронавигационной информации. МГА и МО не выполнили решение и предприняли меры к сохранению ЕС УВД в двухведомственном (ВВС и МГА) подчинении. |
|
| Главное управление воздушным движением МГА СССР выпустило Предостережение о сложной обстановке в воздушном пространстве СССР, связанной с перегрузками органов УВД, низким уровнем автоматизации, старыми рабочими местами диспетчеров, необходимостью тактического планирования потоков, необходимости точного ведения радиосвязи и др. | ||
| Постановление СМ СССР от 21.11.1990 г. №1176. Вопросы Государственной комиссии ПО МВП и УВД. | Утверждена структура аппарата Госаэронавигации СССР и принято решение 1 апреля 1992 г. передать функции по практическому руководству ЕС УВД СССР, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1990 г. № 430. | |
| ГК ВВС (19.09.1990г.) Председатель Госаэронавигации СССР (14.09.1990г.). Утвержден план совместных мероприятий рабочих групп МГА и ВВС по реализации Постановления СМ СССР №430. | Определены: — организационные мероприятия; — вопросы организации и проведения опытной отработки новых принципов функционирования и обеспечения ЕС УВД; — хозяйственный механизм и социальные вопросы; — организационно-функциональная структура системы и ее органов; — обеспечение функционирования Госаэронавигации; — научно-техническое обеспечение работ. |
|
| 1991 | Указ Президента СССР от 04.04.91 г. № УП-1766 «О повышении безопасности полетов и упорядочении использования воздушного пространства СССР». | Указом дано поручение Правительству СССР ускорить реализацию постановления СМ СССР от 30.04.90 г. № 430 и передачу в ведение Госаэронавигации СССР всей полноты ответственности за организацию использования воздушного пространства и УВД. |
| Решение ВПК от 19.09.1991 г. №195 «Об утверждении временного положения Комиссии СССР по ИВП и УВД». | Временное положение возлагает функции организации использования воздушного пространства и УВД, а также связанные с этим вопросы на Госаэронавигацию СССР. Было отмечено, что Минобороны (Генштаб и ВВС) сдерживают процесс передачи функций, возложенных на Госаэронавигацию СССР, вопреки Указу Президента СССР и решениям ВПК. Указ Президента СССР не выполнен – 26.12.1992 г. СССР прекратил своё существование. |
|
| 12 — 25 декабря 1991 года в Минске было принято Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 21 декабря 1991 года. | Согласно данному Соглашению Межгосударственный авиационный комитет являлся правопреемником Комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Комиссии по государственному надзору за безопасностью полетов воздушных судов, Министерства гражданской авиации (в части согласованных договаривающимися Государствами функций), а также обязательств по международным соглашениям бывшего СССР в сфере международных воздушных сообщений и участию в Международной организации гражданской авиации (ИКАО). | |
| 26 декабря 1991 года СССР прекратил свое существование | ||
| Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». | п.1 Объекты государственной собственности, … независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Приложение 1п. V1 п.4 Предприятия и объекты воздушного транспорта. | |
| 1992 | С 01.01.1992 года были упразднены союзные органы (министерства), в т.ч. Министерство гражданской авиации и Госаэронавигация. | |
