ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ ЕС УВД СССР

ИСТОРИЯ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ СОБЫТИЙ

17 января 1921 года издан Декрет СНК «О воздушных передвижениях». 

Поводом к его изданию послужило нарушение в июне 1920 года границы РСФСР самолетом Эстонии. Законов и правил об охране воздушных рубежей РСФСР тогда еще не существовало, а поскольку Эстония отклонила предложение Советского правительства о заключении Воздушной конвенции, то решено было выработать свои правила о запрещении перелета границ Советской Республики иностранными самолетами. Так появился Декрет.

В 1922 г. в Главвоздухфлоте создана Инспекция, в т.ч. для контроля правил воздушных передвижений.

В функции Инспекции входило: разработка мероприятий по применению воздушного флота в народном хозяйстве, определение темпов развития, осуществление надзора и общего технического контроля за открываемыми воздушными линиями.

Первым Главным инспектором был назначен профессор Иван Сергеевич Перетерский, преподававший в авиационных учебных заведениях. Ему принадлежит заслуга разработки проблемы гражданского применения воздушного флота, основных принципов развития отечественной ГА.

9 февраля 1923 г. принято постановление Совета труда и обороны «О возложении технического надзора за воздушными линиями на Главное управление воздушного флота и об организации Совета по гражданской авиации». (Собр. Узак. РСФСР, 1923, N 12, ст. 153).

Постановление законодательно закрепило создание новой отрасли народного хозяйства — гражданской авиации.
Дата издания Постановления — 9 февраля, стала официальной датой празднования Дня гражданской авиации.

НАЧАЛО ОБРАЗОВАНИЯ АВИАЦИОННОЙ ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДВИЖЕНИЕМ САМОЛЁТОВ НА ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЯХ

Данным документом впервые были установлены правовые нормы, в отношении авиадиспетчерской системы руководства воздушным движением. Сформулированы основные принципы.

27 ОКТЯБРЯ 1931 ГОДА БЫЛО ПИНЯТО ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ ИСТОРИЧЕСКОЕ
РЕШЕНИЕ О СОЗДАНИИ ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ ВО ГВФ.
(ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ ПРАВЛЕНИЯ ВО ГВФ № 48 от 27 ОКТЯБРЯ 1931 года.
Общее руководство движением самолётов по всем воздушным линиям было возложено на образованную в аппарате Всесоюзного объединения гражданского воздушного флота (ВО ГВФ)
ЦЕНТРАЛЬНУЮ ДИСПЕТЧЕРСКУЮ СЛУЖБУ (ЦДС)

По девятому вопросу — о диспетчерской службе — выступил начальник ВО ГВФ А.З. Гольцман.

Правление постановило: «Организовать диспетчерскую службу ВО ГВФ в таком направлении, чтобы она отражала не только фактическое движение самолетов в пути, но также принимала меры для установления должной регулярности.
Поручить тов. Анвельту рассмотреть и утвердить положение о диспетчерской службе, учтя замечания Финансово-коммерческого управления». (РГАЭ, ф. 9527, o№. 1, д. 171, л. 40. Протокол № 48 заседания Правления ВО ГВФ от 27 октября 1931 г.)

Подробнее о Центральной диспетчерской службе ВО, ГУ ГВФ, см. здесь > 

Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановил:
1. Утвердить воздушный кодекс Союза ССР.
2. Отменить:
а) декрет СНК РСФСР от 17 января 1921 г. о воздушных передвижениях (С.У. РСФСР, 1921, N 6, ст. 40);
б) постановление СНК Союза ССР от 11 декабря 1923 г. об административных взысканиях за нарушение правил и инструкций о порядке совершения полетов гражданскими воздушными судами (Вестн. ЦИК, СНК и СТО СССР, 1923, N 12, ст. 339);
в) постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 13 июня 1924 г. об условиях изготовления и приобретения воздушных судов и авиационных моторов (Вестн. ЦИК, СНК и СТО СССР, 1924, N 6, ст. 208);
г) постановление СТО от 15 апреля 1925 г. о таксе оплаты технических работ по освидетельствованию и испытанию гражданских пилотов и самолетов (С.З. СССР, 1925, N 30, ст. 205);
д) постановление президиума ЦИК Союза ССР от 10 июля 1929 г. о едином флаге гражданского воздушного флота Союза ССР (С.З. СССР, 1929, N 55, ст. 515);
е) постановление СНК Союза ССР от 5 июля 1931 г. о порядке издания Всесоюзным объединением гражданского воздушного флота обязательных постановлений и о наложении за нарушение их взысканий в административном порядке (С.З. СССР, 1931, N 43, ст. 293).
3. Предложить правительствам союзных республик в двухмесячный срок внести в свое законодательство необходимые изменения, в связи с изданием воздушного кодекса Союза ССР.

1. Столкнулись два самолета – Ил-14 и Ил-12. (По данным профессора И. Кумкова, Академия гражданской авиации, 1975 год).

2. Экипаж самолета С-47 (СССР- L946) Латвийского управления гражданской авиации, следовавший из Риги во Внуково, после нахождения в зоне ожидания более 2 часов, из-за малого остатка топлива принял решение произвести посадку в тумане с видимостью 300 метров. При уходе на второй круг из-за отказа двигателя самолет потерял скорость и свалился. Из 26 человек, находившихся на борту, погибли 13.

3. Экипаж самолета Ли-2 (СССР- L4207) Литовского управления гражданской авиации следовал из Вильнюса во Внуково. Находясь в зоне ожидания 75 минут, из-за малого остатка топлива принял решение произвести посадку в тумане с видимостью 300 метров. При выполнении пятого неудачного захода подача топлива в двигатель прекратилась. Самолет произвел аварийную посадку в лес. Из 26 человек, находившихся на борту, погиб один.

4. Экипаж самолета Ли-2 (СССР-L4181) Туркменского управления гражданской авиации выполнял полет из Воронежа во Внуково (пассажиры приняли решение добираться из Воронежа до Москвы поездом). Находясь в зоне ожидания более двух часов, из-за выработки топлива самолет упал в лес, не долетев 16 километров до Внуково. Все пять членов экипажа погибли.

Также 05 ноября 1949 года в ночь еще три самолета произвели аварийные посадки вне аэродрома. На них погибли в общей сложности 19 человек (данные по воздушным судам отсутствуют).

В 1947 году были разработаны и введены в действие:

Основные правила полётов над территорией СССР

Наставление по производству полетов гражданской авиации СССР (НПП ГА-47), ссылка на этот документ имеется в приказе о вводе в действие НПП-51.

История НПП ГА СССР и НСД ГА СССР, см. здесь >

Возросшая интенсивность полётов потребовала разграничения воздушного пространства и разделение сфер руководства между диспетчерскими пунктами.

В результате были организованы аэродромные и районные диспетчерские службы (АДС и РДС). На территории страны было создано 36 РДС, а в каждом аэропорту – АДС.

Возникла необходимость и в координации работы аэропортовых диспетчерских служб. В результате этого, в ГУ ГВФ и в территориальных управлениях был организован соответствующий административный аппарат, а диспетчерская служба переименована в службу движения с подчинением лётной службе.

В июле 1952 года было принято Постановление Совета Министров СССР (Председатель Совета Министров СССР И.В. Сталин) № 018484-52 «О создании и развитии УВД в стране», которым впервые в истории страны ставилась задача создания и развития Единой государственной системы управления воздушным движением: «…Представить в Совет Министров СССР в двухмесячный срок предложения по Единой государственной авиационной диспетчерской службе и установлению единого режима в воздушном пространстве СССР».

Распоряжением Главнокомандующего ВВС от 19.07.1952 года была создана межведомственная комиссия, которой были разработаны ряд предложений в интересах повышения безопасности полетов, направленных на улучшение процессов управления ВС как по линии гражданской, так и военной авиации, а также подготовлен проект соответствующего Постановления Совета Министров СССР. Однако, в силу ряда причин работа этой комиссии проходила в «вялотекущем режиме» и через некоторое время вообще прекратилась.
Предложения Комиссии не были реализованы, а в январе 1956 года этот вопрос был снят с рассмотрения.

Частично этому способствовало то, что руководством МО (ВВС) и ГВФ было принято совместное решение о возложении с 1 апреля 1955 г. на диспетчерскую службу гражданской авиации обязанностей по непосредственному управлению всеми ВС (фронтовой, дальней, военно-транспортной авиации, ПВО, военно-морского флота, ДОСААФ), выполняющими полеты по воздушным трассам, за исключением районов городов Москва, Хабаровск и Саратов (Приказ ГК ВВС № 872 от 04.03.55 г.). Это решение, безусловно, было направлено на повышение уровня безопасности полетов и фактически явилось началом организации управления полетами (воздушным движением), при котором управление ВС в определенном воздушном пространстве независимо от их ведомственной принадлежности осуществлялось с единого пункта управления.

15 августа 1958 года самолет Ту-104 выполнял пассажирский рейс из Хабаровска в Иркутск. Находясь на эшелоне 11000 метров, самолет вошел в сильное струйное течение. Экипаж набрал эшелон 12000 метров, потерял скорость, свалился в штопор и потерпел катастрофу в районе Читы. Все 64 человека, находившиеся на борту, погибли.

17 октября 1958 года самолет Ту-104 выполнял международный полет из Пекина в Москву с промежуточной посадкой в Омске. На борту находились члены партийно-правительственных делегаций Китая и Северной Кореи. Из-за ухудшения метеоусловий в Москве экипаж принял решение следовать на запасной аэродром в Свердловск. Находясь на эшелоне 10000 метров, самолет попал в сильное струйное течение. Экипаж перевел самолет в набор высоты, занял эшелон 13000 метров и из-за потери скорости свалился в штопор. Находясь на высоте 2000 метров, экипаж вывел самолет из штопора, но высота была слишком мала. Самолет столкнулся с железнодорожным полотном в 20 километрах от населенного пункта Канаш. Все 73 человека, находившиеся на борту, погибли.

Постановление обязывало: «…Уточнить существующий порядок управления движением самолетов». Для разработки рекомендаций по совершенствованию организации управления воздушным движением в стране, образована комиссия из представителей ВВС, ПВО, ВМФ, ДА, МГА, МАП и МРП.

Вывод комиссии: «…Без принятия срочных мер по организационно-техническому совершенствованию системы УВД в стране она придет в кризисное состояние. Целесообразно создать до 1973 г. Единую государственную систему УВД в стране, возглавляемую главным управлением воздушного движения при СМ СССР.  ГУВД СССР должно быть высшим органом по организации воздушного движения в стране. Единая государственная система УВД должна быть надведомственной системой, и ее финансирование необходимо осуществлять по целевому бюджету».

НАЧАЛО СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ УВД СССР

Начало качественно нового этапа в развитии и совершенствовании системы УВД. 

Постановлено: «…Принять предложение МО и МГА о создании в 1973-80 гг. Единой системы УВД гражданской и военной авиации, отвечающей требованиям мирного и военного времени».

04 декабря 1974 года столкнулись самолеты Ан-12 и Ан-2 в районе аэродрома Иркутск.

13 июля 1977 года столкнулись два самолета Ан-2 в районе н.п. Верхняя Тавда.

Постановлено: «…Поручить МО и МГА, совместно с МАП, МРП, Минсвязи СССР, Госкомгидрометом СССР и другими заинтересованными министерствами, и ведомствами разработать и представить в 1980 г. предложения о дальнейшем совершенствовании организационной структуры ЕС УВД в целях повышения безопасности полетов и обеспечения высокой эффективности использования воздушного пространства».

Выполнена научно-исследовательская работа, в которой сделан вывод, что совмещенная ЕС УВД, при условии ее совершенствования и широкой автоматизации, будет отвечать требованиям безопасности, регулярности и экономичности полетов лишь до конца 80-х годов. Целесообразно к 1984 г. перейти от совмещенной ЕС УВД к Единой государственной системе УВД. При этом уже на 1-м этапе (1982 г.) межведомственную комиссию преобразовать в государственную комиссию. Работа одобрена. Однако решение по ее реализации не принято.

27 декабря 1979 года Приказом Министра гражданской авиации СССР от 27.12.1979 года № 064/с создан Московский центр автоматизированного управления воздушным движением (МЦ АУВД)

Доклад начальника Центра Г.Я. Липаева подытожил годы напряженного труда инициаторов, проектировщиков, строителей, ученых, инженеров и руководителей.
После получения ответа на свои вопросы о готовности техники и личного состава всех подразделений МЦ АУВД, министр гражданской авиации СССР Борис Павлович Бугаев объявил дату ввода в действие автоматизированной системы управления воздушным движением в Московском районе ЕС УВД» –15 апреля 1981 года!
Совместный Приказ министра гражданской авиации СССР, Главного маршала авиации Б.П.Бугаева и главнокомандующего военно-воздушными силами, Главного маршала авиации П.С.Кутахова от 9 апреля за № 72/71 «О вводе в действие автоматизированной системы управления воздушным движением в Московском районе ЕС УВД» конкретизировал время – с 22 часов 00 минут.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 января 1988 г. № 130-35.

ДРАЙВЕР УСКОРЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЕС УВД СССР - ЕС ОрВД РФ —
СОЗДАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ АВИАДИСПЕТЧЕРОВ

Апрель 1989 — июнь 1990 г. — Весоюзная ассоциация авиационных диспетчеров гражданской авиации (ВААД ГА).

Июнь — октябрь 1990 г. — Всесоюзная ассоциация авиационных диспетчеров гражданской авиации — профсоюз авиационных диспетчеров СССР (ВААД ГА — ПАД СССР).

Октябрь 1990 — ноябрь 1991 г. — Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров СССР (ФПАД СССР).

Ноябрь 1991 — октябрь 2003 Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров России (ФПАД России).

C октября 2003 г. — Федеральный профсоюз авиационных диспетчеров России.

См. История ФПАД России, здесь >

На всех этапах развития профсоюза авиадиспетчеров, руководство ФПАД, выражая мнение авиадиспетчеров, было уверено в необходимости создания Единого руководящего органа ЕС УВД для обеспечения безопасности полётов при управлении воздушным движением, развития системы УВД и решения вопросов, касающихся социально-трудовых отношений.

За период с момента создания до 2000 года профобъединением авиадиспетчеров было объявлено и проведено более двадцати забастовок и акций протеста, в требованиях большинства из которых содержалось, в т.ч. создание Единого государственного и хозяйственного органов ЕС УВД, издание соответствующих нормативных правовых актов и приказов о выделении служб УВД из авиапредприятий.

ОБРАЗОВАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ЕС УВД СССР

Временным положением функции организации использования воздушного пространства и УВД, а также связанные с этим вопросы возлагались на Комиссию по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Кабинете Министров СССР (Госаэронавигацию), Председателем которой был назначен дважды Герой Советского Союза Маршал авиации А.Н. Ефимов.

При этом было отмечено, что Минобороны (Генштаб и ВВС) сдерживают процесс передачи функций, возложенных на Госаэронавигацию СССР, вопреки Указу Президента СССР и решениям ВПК.