АЭРОНАВИГАЦИЯ. ИСТОРИЯ НАГРАД ЗА ЗАСЛУГИ В ТРУДЕ.

О НАГРАДАХ ЗА ЗАСЛУГИ В ТРУДЕ РАБОТНИКОВ АЭРОНАВИГАЦИИ СССР И РОССИИ

История поощрений (наград) за заслуги и отличия в труде специалистов оперативных органов ЕС УВД СССР – ЕС ОрВД РФ, а также других работников авиапредприятий, госпредприятий по ИВП и УВД, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» системы гражданской авиации (ГА) и органов иных ведомств, обеспечивающих безопасность полётов в процессе организации воздушного движения в стране, начинается вместе с созданием 27 октября 1931 года Диспетчерской службы Всесоюзного объединения Гражданского Воздушного Флота (ВО ГВФ) и непосредственно связана с историей государственной, ведомственной, корпоративной и общественной наградными системами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ

Государственные награды - высшая форма поощрения работников за выдающиеся заслуги в труде.
Учреждает государственные награды и награждает ими высший орган государственной власти, в Российской Федерации - Президент России.
Базисная норма о государственных наградах Российской Федерации содержится в Конституции России. Согласно статье 89 Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации и присваивает почётные звания Российской Федерации.
Порядок, условия награждения, статуты государственных наград и др., устанавливаются соответствующими положениями, утверждаемыми Указом Президента Российской Федерации.

Следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от  2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (пункт 25) было разрешено введение в Российской Федерации ведомственных и общественных наград.
В данном пункте Указа сказано: «Органы федеральной исполнительной власти, а также общественные организации своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе звания, нагрудные знаки, значки, медали, не имеющие сходства с государственными наградами Российской Федерации и Союза ССР». [/note]

ВЕДОМСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ

Ведомственными наградами в гражданской авиации СССР, затем Российской Федерации, являются награды, учрежденные соответствующими органами исполнительной власти, осуществляющими специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие, надзорные и другие) функции в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, например:
- Всесоюзное объединение ГВФ, Главное управление ГВФ, Министерство гражданской авиации (МГА) СССР («Аэрофлот»);
- Министерство транспорта Российской Федерации, а также не входившие в структуру Минтранса России:
- Госаэронавигация СССР;
- Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации (Росаэронавигация);
- Федеральная авиационная служба (ФАС), Федеральная служба воздушного транспорта (ФСВТ);
- Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация).

КОРПОРАТИВНЫЕ НАГРАДЫ

Корпоративными в аэронавигационной системе Российской Федерации считаются поощрения (награды), учреждаемые в организациях, находящихся в ведении руководящего органа ЕС ОрВД РФ, которым является Федеральное агентство воздушного транспорта.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ

Общественными наградами в аэронавигационной системе Российской Федерации считаются различные виды поощрений (наград) граждан (ветеранов, работников и др.), учреждаемые общественными организациями, действующими на предприятиях, обеспечивающих деятельность ЕС ОрВД РФ.

История, порядок и условия поощрения ведомственными наградами

В период Советского Союза порядок и условия поощрения диспетчерского и инженерно-технического состава работников служб движения и баз эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС) регламентировались соответствующими приказами ГВФ и МГА СССР.

Одним из самых народных – ценных и уважаемых в ряду ведомственных поощрений (наград) в профессиональном сообществе гражданской авиации считался знак «Отличник Аэрофлота», учрежденный в 1937 году, которым за особые достижения могли быть награждены отличившиеся работники Аэрофлота вне зависимости от профессии. После распада СССР и упразднения МГА СССР – это нагрудный знак «Отличник воздушного транспорта», учрежденный Министерством транспорта Российской Федерации.

Кроме того, лётный состав ГА также награждался учрежденными знаками «За налет километров», а с 1974 года «За безаварийный налет часов».
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1965 года для летного состава гражданской авиации СССР были также установлены почетные звания «Заслуженный пилот СССР» и «Заслуженный штурман СССР», которые присваивались за особые заслуги и отличия в труде.

Специалисты служб движения, которые находилась в структуре лётных подразделений авиапредприятий (на уровне МГА СССР курировал это направление - заместитель Министра гражданской авиации по летной службе), ни подобных специальных почётных званий, ни знаков отличия, кроме «Отличник Аэрофлота», не имели, т.к. для диспетчерского состава ГА подобные знаки и звания учреждены не были.

Специалисты баз ЭРТОС при определенных обстоятельствах, так как некоторые из них проходили службу в частях Минобороны, подразделениях Минсвязи и других соответствующих ведомств СССР, могли поощряться (награждаться) присвоением почетного звания «Заслуженный работник связи СССР» и «Почётный радист СССР», а в союзных советских социалистических республиках, например, «Заслуженный связист РСФСР», «Почётный радист РСФСР» или другой республики СССР. Также в республиках присваивались почетные звания, например, «Заслуженный работник транспорта РСФСР» или другой республики СССР - эти почетные звания присваивались работникам транспорта за заслуги и отличия в труде вне зависимости от профессии и занимаемой должности, в том числе работникам служб движения и баз ЭРТОС предприятий ГА.
Впоследствии (после распада Советского Союза) аналогичные почетные звания были учреждены в Российской Федерации.

70-е и 80-е годы в вопросах организации воздушного движения при значительном росте скоростей воздушных судов и интенсивности полётов военной и гражданской и авиации, а также использования воздушного пространства страны другими ведомствами, прежде всего, характеризуются принятием основополагающих решений, связанных с созданием и развитием ЕС УВД СССР.

В этой связи, а также на фоне произошедших в 70-е и 80-е годы резонансных авиакатастроф, унесших сотни человеческих жизней, в которых фактор УВД был основным, внимание к проблемам, накопившимся к тому времени в Службах движения предприятий ГА СССР резко возросло, что сопровождалось кадровыми решениями на всех уровнях ЕС УВД СССР, включая аппарат управления МГА СССР и, соответственно, принятием мер, направленных на кардинальное исправление ситуации.

В качестве одной из инициатив, связанных с повышением безопасности полетов, уровня трудовой дисциплины и общественной оценки опыта специалистов, обеспечивающих безаварийное управление воздушным движением (УВД)  было предложено учредить по аналогии со знаком лётного состава «За безаварийный налёт часов», нагрудный знак для авиадиспетчеров «За безаварийное УВД» со сменными планками 5, 10, 15 и т.д. лет.

Данная инициатива вместе с инициативой о введении Наставления по службе движения в гражданской авиации (НСД ГА) исходила от руководства, созданного в структуре МГА СССР Центрального управления воздушным движением гражданской авиации (ЦУВД ГА), начальник ЦУВД ГА –А.М. Колесников.

Приказ МГА СССР об утверждении и введении в действие  НСД ГА-81 был издан 23.01.1981 года, а рассмотрение вопроса об учреждении знака «За безаварийное УВД» было отложено.

Данный вопрос был решен 4 августа 1987 года в рамках утвержденной Целевой программы повышения безопасности полетов гражданской авиации на 1986 – 1990 годы, в подготовке которой также принимали участие и специалисты Главного управления воздушным движением (ГлавУВД) МГА СССР, созданного в 1985 году путем преобразования ЦУВД ГА, начальник ГлавУВД МГА СССР – В.Г. Шелковников.

В соответствии с Целевой программой повышения безопасности полетов гражданской авиации на 1986 – 1990 годы нагрудный значок «За безаварийное УВД» был учрежден приказом Министра гражданской авиации СССР № 186 от 04.08.1987 г.

В Российской Федерации до учреждения российского знака «За безаварийное УВД» награждение имевшимися в наличии значками и сменными планками к ним, сделанными в СССР, продолжалось приказами начальников управлений, производственных объединений и учебных заведений гражданской авиации России.

Однако, на госпредприятиях по ИВП и УВД системы Росаэронавигации в указанный период награждение значками «За безаварийное УВД» не осуществлялось  ввиду следующих обстоятельств:
- приказом МГА СССР № 186 от 04.08.1987 г. был определен исчерпывающий перечень должностных лиц, имевших право издавать приказы о награждении нагрудным значком «За безаварийное УВД». Руководителей Росаэронавигации и предприятий по ИВП и УВД в этом приказе МГА СССР быть не могло, т.к. он был издан до их создания;
- количество значков и сменных планок к ним, произведенных в СССР,  распределение которых осуществлялось по линии Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (ДВТ МТ РФ) было ограниченным;
- рассмотрение и решение вопроса о награждении данными значками специалистов, перешедших из авиапредприятий ГА в госпредприятия по ИВП и УВД, находившиеся в ведении Комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, затруднялось межведомственным конфликтом, возникшим вследствие перераспределения финансовых средств за АНО, в связи с выделением госимущества, обеспечивающего деятельность ЕС ОрВД РФ, и переходом персонала служб движения и баз ЭРТОС из авиапредприятий системы ДВТ МТ РФ в госпредприятия по ИВП и УВД системы Росаэронавигации.

В результате авиадиспетчерам – работникам госпредприятий по ИВП и УВД, в отличие от авиадиспетчеров – работников предприятий системы ДВТ МТ РФ, ни значки «За безаварийное УВД», ни сменные планки к ним  не выдавались на протяжении десятилетия.

После изменения статуса Росаэронавигации при Правительстве РФ:
- с 1993 по 1996 г. Росаэронавигация находилась в ведении Минтранса России;
- с 1996 по 2000 г. функции Росаэронавигации были переданы Федеральной авиационной службе, а затем Федеральной службе воздушного транспорта.
Впоследствии с 2000 по 2004 г. соответствующими полномочиями в данной сфере был наделен Департамент государственного регулирования организации воздушного движения Минтранса России.
В период указанных реорганизаций вопросы, касающиеся учреждения ведомственных знаков отличия за трудовые достижения работников предприятий по ИВП и УВД не поднимались.

После создания в 2000 году системы государственных унитарных дочерних предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД», руководство Госкорпорации по ОВД выходило с инициативой об учреждении российского знака «За безаварийное УВД», но данный вопрос остался без рассмотрения.

Положение изменилось только после создания Федеральной аэронавигационной службы (Росаэронавигация) при Правительстве Российской Федерации.

Приказом Росаэронавигации от 17 января 2008 г. № 2 «О ведомственных наградах Федеральной аэронавигационной службы» были учреждены:

- нагрудный знак «Почетный работник аэронавигации России»;

- нагрудный знак «Отличник Росаэронавигации»;

- нагрудный знак «За безаварийное УВД»;

- Почетная грамота Федеральной аэронавигационной службы;

- Благодарность Руководителя Федеральной аэронавигационной службы.

После признания утратившим силу данного приказа Росаэронавигации, в связи с передачей Федеральной аэронавигационной службы в ведение Министерства транспорта Российской Федерации и последующим её упразднением в 2009 году,
Минтрансом России приняты следующие решения:

- приказом Минтранса России от 05.08.2010 г. № 168 учрежден нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД»;

- приказом Минтранса России от 23 сентября 2013 г. № 298 учрежден нагрудный знак «Почетный работник аэронавигации России».

При этом следует отметить, что в иерархии ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации согласно приложению № 1 к приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130 (в редакции приказа Минтранса России от 23 сентября 2013 г. № 298), нагрудный знак «Отличник воздушного транспорта» стоит выше нагрудного знака «Почетный работник аэронавигации России». Кроме того, в ответе Минтранса России  на обращение ветеранов аэронавигации сказано, что знак Почетный работник аэронавигации России не является почетным званием Российской Федерации в соответствующем виде экономической деятельности или сфере деятельности.

Кроме ведомственных поощрений (наград), учрежденных Минтрансом России, работники организаций, обеспечивающих деятельность ЕС ОрВД РФ поощряются соответствующими знаками отличия, учрежденными иными федеральными ведомствами взаимодействующими с ЕС ОрВД РФ, а также региональными органами государственной власти (субъектами Российской Федерации).

Учрежденные Росавиацией Почётная грамота и Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта - являются наградами федерального органа исполнительной власти за добросовестный труд на воздушном транспорте, но не являются ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации.

Также следует различать награждения (поощрения) от подарочной и сувенирной продукции, в т.ч. поздравительных адресов, как бы они не назывались (знак, медаль, почетная грамота, благодарность и т.п). Не все, сделанные по заказу ведомства (федеральных служб и агентств, находящихся в их ведении), например, юбилейные и другие памятные знаки и медали, являются ведомственной наградой. Подробнее здесь >>

История, порядок и условия поощрения корпоративными наградами

Порядок и условия поощрения (награждения) корпоративными знаками отличия в отношении работников, обеспечивающих функционирование ЕС ОрВД РФ, регламентируются соответствующими приказами ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а также приказами созданных ею организаций.

В целях учреждения корпоративных наград ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» приняты следующие решения.

Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 2006 года учреждены:
- Знак отличия ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «За заслуги в труде»;
- Нагрудный знак «Почётный работник ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 20.08.2025 г. №744-п учреждено почётное звание Ветеран ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Также работники Предприятия поощряются (награждаются) Почётными грамотами, Благодарностями, поздравительными адресами, юбилейными медалями и значками.

История, порядок и условия поощрения международными и общественными организациями

Порядок и условия поощрения (награждения) международными и общественными наградами устанавливаются решениями соответствующих международных и общественных организаций, создаваемых в формах, установленных законодательством, в том числе решениями международных организаций, профессиональных союзов, ассоциаций, общественных движений и ветеранских организаций.

Так, например:

Международной организацией гражданской авиации (ИКАО)  за  выдающиеся заслуги присуждаются (вручаются) соответствующие премии и награды:

- Премия Эдварда Уорнера.Награда вручается пионерам авиации или организациям, которые внесли вклад в развитие гражданской авиации. Названа в честь Эдварда Пирсона Уорнера, первого президента совета ИКАО. Состоит из медали и сертификата;

- Награда о признании заслуг от имени Президента Совета ИКАО. Вручается странам, которые продемонстрировали образцовую приверженность достижению и повышению уровня эффективного внедрения стандартов и рекомендуемой практики ИКАО;

- Корпоративная награда «Air Transport News Corporate Award»;

- Благодарственные письма и др.

Международным Фондом авиационной безопасности (некоммерческая международная организация, занимающаяся исследованиями, обучением, пропагандой и коммуникацией в области авиационной безопасности), учреждены и присуждаются награды за индивидуальные и групповые достижения в области авиационной безопасности:

- премии, дипломы, медали и др.

МФАБ объединяет авиационных специалистов, чтобы помочь решить проблемы безопасности и представить общественности международную точку зрения на авиационную безопасность.

Фонд авиационной безопасности СССР был коллективным членом МФАБ с 1990 года и вручал авиационным специалистам, в том числе работникам оперативных органов ЕС УВД СССР - ЕС ОрВД РФ, награды за заслуги в области безопасности полетов.

Координационным Советом «Евразия» (международный рабочий орган представителей поставщиков АНО стран СНГ) учреждены:

- Памятный знак "За заслуги";

- Почетный член КС "Евразия",

которые вручаются за содействие решению проблем организации воздушного движения, затрагивающих интересы смежных государств, а также разработку согласованных предложений для национальных авиационных администраций по государственному регулированию в области организации воздушного движения.

Международным общественным движением «Аэронавигация Без Границ», учреждены:

- Почётное звание «Почётный  Аэронавигатор»;

- Наградной Знак «Почётный  Аэронавигатор», 

которые являются высшим знаком общественной признательности аэронавигационного сообщества, присваиваются и вручаются работникам и ветеранам предприятий - поставщиков АНО, национальных органов государственного регулирования и руководства оперативных органов Аэронавигации, а также межгосударственных образований в соответствующей сфере деятельности, предприятий, обеспечивающих деятельность ЕС ОрВД РФ за особые заслуги и достижения в Аэронавигационной системе, внесшим значительный вклад в обеспечение безопасности полётов, в производственную, научную, социальную, экономическую, общественную и иную значимую сферу деятельности национальной аэронавигационной системы, развитие международного профессионального сотрудничества. Награжденные заносятся на на Галерею «Почётные Аэронавигаторы».

Профсоюзные, а также ветеранские организации, ассоциации и союзы, действующие в Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, аэронавигационной системе России, учреждая собственные знаки, значки, юбилейные и др. медали, грамоты и благодарности, награждают ими за соответствующие заслуги, как правило, членов своих профсоюзов, а ветеранские организации ветеранов отрасли вне зависимости от членства (например, медаль знака "Ветеран ЕС ОрВД  - Аэронавигация России", учрежденная МОО "Аэронавигация").

От автора. Статья основана на архивных данных (официальных документах – приказах, распоряжениях, и указаниях руководящих органов в сфере гражданской авиации СССР и России), а также свидетельствах (рассказах) очевидцев – руководителей системы УВД, принимавших непосредственное участие в событиях, связанных с их изданием.