ИСТОРИЯ ПЛАТЫ (СБОРОВ) ЗА АНО В СССР - РОССИИ
Плата (аэронавигационные сборы), взимаемая с иностранных пользователей воздушного пространства СССР была установлена Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 23 января 1984 года № 15.
.png)
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. АЭРОНАВИГАЦИОННЫЕ СБОРЫ - ЭТО ..., СМ. ЗДЕСЬ >>
Приказ МГА СССР от 23.01.1984 г. № 15
"О государственных сборах и ставках за обслуживание в аэропортах СССР воздушныз судов,
принадлежащих иностранным владельцам или арендованных ими"
------------------
До 1989 года учёт международных транзитных полётов осуществлялся ЦПДУ, с последующей передачей данных в Центр международных расчетов Центрального управления МВС МГА СССР.
----------------------------------
А.А. АЛДЮХОВ
О периоде 1984 - 1985 гг. в истории сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов.
.jpg)
Исторически сложилось так, что формирование службы движения ГА СССР, последующее создание в 1973 году Единой системы УВД и непосредственное управление воздушным движением считались не совместимыми с теоретической экономикой. Руководство отрасли, а в тот период это был летный состав, категорически отказывалось воспринимать службу движения, кроме как обеспечивающую выполнение задачи безопасности полетов.
Любопытный факт: спустя десятилетие после введения взаиморасчетов между авиапредприятиями за аэронавигационное обслуживание и создания «Госкорпорации по ОрВД» в воспоминаниях бывших руководителей МГА, включая начальников управлений, не прозвучало мнений о необходимости выделения ЕС УВД за рамки коммерческих отношений авиаперевозчиков и разработке механизма компенсации расходов и дальнейшего финансирования развития системы.
Для руководства МГА тема выделения служб движения из авиапредприятий и создания самостоятельного производства имела непререкаемое табу для обсуждений; эта тема не затрагивалась в выступлениях на совещаниях, публикациях и даже на уровне профессионального общения. При том, что такие крупные структуры как МЦ АУВД, АС УВД «Теркас» в Киеве и Симферополе, перспективы ввода АС УВД «Стрела» в Ростове-на-Дону должны были иметь экономическое обоснование. Молчали все, кроме одного руководителя, о котором пойдет речь в данном воспоминании.
В этой статье будет предпринята попытка рассказать о появлении первых идей экономической обоснованности процесса организации воздушного движения и связанных с ним сложностей восприятия этих идей профессионалами-авиаторами.
Продолжение в статье "Стремление к объективности", см. здесь >>
1990 - 1995 годы
--------------------------
Я.И. БОРИСОВ
О разработке и согласовании пакета документов по установлению системы взимания сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов.
.jpg/%D0%91%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%B2(1)__255x320.jpg)
Организация на базе Главного центра ЕС УВД механизмов взимания сборов за АНО и системы распределения доходов предприятий по ИВП и УВД:
С 1990 по 1995 год главной задачей формирования хозяйственного механизма деятельности государственных предприятий по ИВП и УВД стала создание системы взимания сборов за аэронавигационное обслуживание полетов.
На базе авиационных авиаотрядов, начали создаваться самостоятельные авиакомпании к началу 1993 года их уже было в России более 300. При этом вновь созданные предприятия по ИВП и УВД пытались самостоятельно взимать плату за аэронавигационное обслуживание на основе прямых договоров с авиакомпаниями.
Первое, что было сделано, был разработан и внедрен приказ Департамента воздушного транспорта от 25.08.1992 г № ДВ-98 «О совершенствовании системы взаиморасчетов предприятий гражданской авиации за услуги по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов» и установлены ставки сборов за аэронавигационное обслуживание полетов.
Очень важно было отрегулировать взаимоотношения между авиакомпаниями и предприятиями системы ИВП и УВД и 10.01.1993 подписывается приказ Департамента воздушного транспорта № ДВ-1 «Об упорядочении платежей авиакомпаний за аэронавигационное обслуживание и внесение изменений в приказ ДВТ от 25.08.1992 г. № ДВ-98», в котором указывается, кто и с кем должен заключать договор за аэронавигационное обслуживание.
Так, если полеты выполнялись за пределы одной зоны договор с авиаперевозчиками заключал и обеспечивал взимание сборов за АНО Главный центр ЕС УВД, а если полет осуществлялся в пределах одой зоны договоры за АНО заключали зональные центры ЕС УВД. Валютные средства за аэронавигационное обслуживание иностранных авиакомпаний получаемых Россией до 1991 года поступали через Центр международных расчетов (ЦМР) авиакомпании «Аэрофлот». К концу 1991 стало понятно, что средства за АНО иностранных авиакомпаний стали поступать из ЦМР Аэрофлота с задержками, в т.ч. и в этой связи было принято решение о заключении Соглашения с Международной ассоциацией эксплуатантов (IATA) по работе с Клиринговой палатой. Валютные средства за АНО иностранных авиакомпаний начали поступать в предприятия без каких-либо сбоев вплоть до создания ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
30 апреля 1993 года принято Постановление Правительства РФ № 403 «О модернизации ЕС ОрВД РФ», которым было установлено, что система организации воздушного движения (ОрВД) РФ включает в себя систему организации использования воздушного пространства, систему организации потоков воздушного движения и систему управления воздушным движением с их организационными структурами (примечание: термин ОрВД был взят из Doc 4444 ICAO).
Данным Постановлением Министерству транспорта Российской Федерации было поручено обеспечить в установленном порядке выделение из состава предприятий гражданской авиации подразделений, осуществляющих функции организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Российской Федерации, и образование на их основе государственных организаций.
В 1993 году был создан Банк данных зарегистрированных перевозчиков Российской Федерации (Приказ Департамента воздушного транспорта от 22.04.1993 № ДВ-51). Регистрация и управление банком кодов авиакомпаний была возложена на Главный центр ЕС УВД.
Авиакомпаниям, выполняющим внутренние полеты, присваивались присвоена двухбуквенные коды, которые они использовали для идентификации в билетах, для взаиморасчетов и для обозначения номеров рейса в ФПЛ и т.д. Например, номер рейса Пулковские авиалинии начинался с букв ПЛ 2417.
Следующим шагом стало совершенствование системы обеспечения информационных потоков.
Автоматизированная система фиксированной телеграфной связи (AFTN) находилась в весьма плачевном состоянии. Надо было принимать решение о ее срочной замене.
Руководством Федеральной авиационной службы России по предложению Главного центра ЕС УВД и ЦУ ЭРТОС было принято решение за счет валютных средств за АНО, получаемых от иностранных авиакомпаний, выделить ресурсы и закупить импортное оборудование автоматизированной системы AFTN фирмы «Оливетти». В то время отечественных систем с такими характеристиками в России ещё не было.
Дополнительно были начаты работы по разработке нового Табеля сообщений о движении воздушных судов В ГА.
Новый Табель был разработан и внедрен с 1 января 1995 г. Приказом Департамента воздушного транспорта от 01.08.1994 № 85/ДВ-82.
Основное изменение в этом документе то, что органом отвечающим за перераспределение информационных потоков вместо Центральной диспетчерской службы ФАС (ЦДС, входило в ЦПДУ) становился Главный центр ЕС УВД (примечание: к тому моменту ГЦ ЕС УВД входил вновь созданное государственное предприятие ГЦ ППВД).
Постановление Правительства РФ от 03 мая 1994 года № 424
"О совершенствовании функционирования и развитии системы организации воздушного движения в Российской Федерации"
6 МАЯ 1994 ГОДА,
в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 мая 1994 года № 424,
В целях обеспечения устойчивого функционирования и развития системы организации воздушного движения в Российской Федерации и в соответствии с требованиями Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 мая 1994 г. N 424:
1. Установило, что аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, заключаемых от имени государства Министерством транспорта Российской Федерации (комиссией по регулированию воздушного движения) с этими пользователями (за исключением Министерства обороны в части специальных полетов).
Отнесло аэронавигационное обслуживание к федеральным государственным нуждам.
2. Определило Министерство транспорта Российской Федерации (комиссию по регулированию воздушного движения) государственным заказчиком в области аэронавигационного обслуживания. Установило, что предприятия, осуществляющие аэронавигационное обслуживание, как занимающие доминирующее положение в этой области, не вправе отказываться от заключения в установленном порядке государственных контрактов.
3. Установило, что средства, получаемые в качестве платы за аэронавигационное обслуживание, направляются на оплату услуг предприятий аэронавигационного обслуживания и финансирование развития системы организации воздушного движения в Российской Федерации, в том числе на погашение кредитов.
4. Представило Министерству транспорта Российской Федерации (комиссии по регулированию воздушного движения) право заключать кредитные соглашения на развитие системы организации воздушного движения в Российской Федерации с погашением кредитов за счет средств, получаемых в качестве платы за аэронавигационное обслуживание.
5. Обязало Министерство транспорта Российской Федерации осуществить в 1994 году разработку конкретных мер, направленных на совершенствование управления системой аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства в Российской Федерации, и по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, представить предложения.
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Подразделениям центрального аппарата министерства, Департаменту воздушного транспорта, комиссии по регулированию воздушного движения, региональным управлениям воздушного транспорта, предприятиям и организациям воздушного транспорта принять к неуклонному руководству и исполнению Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 424.
2. Утвердить и ввести в действие с 1 июня 1994 г. плату за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации согласно Приложению.
Освободить от платы за аэронавигационное обслуживание Министерство обороны Российской Федерации в части специальных полетов, пользователей воздушного пространства при проведении ими поисково - спасательных полетов и посадке воздушных судов, терпящих бедствие, летные училища гражданской авиации Российской Федерации, а также Академию гражданской авиации, Актюбинское высшее летное училище и Государственную летную академию Украины (Кировоград) при выполнении планов учебно - летной подготовки летных кадров для авиапредприятий России.
3. Сохранить размер платы за аэронавигационное обслуживание, взимаемой с иностранных пользователей согласно Приказу бывшего Министерства гражданской авиации СССР от 23 января 1984 г. за N 15.
4. Установить, что плата за аэронавигационное обслуживание производится на основании соглашений, заключаемых комиссией по регулированию воздушного движения с пользователями воздушного пространства. Средства, получаемые от пользователей воздушного пространства в качестве платы за аэронавигационное обслуживание, направляются на счет комиссии по регулированию воздушного движения. Установить, что до заключения соглашений с пользователями воздушного пространства, предприятиями аэронавигационного обслуживания с комиссией по регулированию воздушного движения Министерства транспорта действует существующий порядок расчетов за аэронавигационное обслуживание.
5. Поручить комиссии по регулированию воздушного движения заключать от имени министерства кредитные соглашения на развитие системы организации воздушного движения в Российской Федерации с погашением кредитов за счет средств, получаемых в качестве платы за аэронавигационное обслуживание.
6. Председателю комиссии по регулированию воздушного движения Шелковникову В.Г. до 1 августа 1994 г.:
разместить в установленном порядке государственный заказ на аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства на предприятиях, осуществляющих эту деятельность;
разработать и представить на утверждение министерству порядок взимания платы за аэронавигационное обслуживание с пользователей воздушного пространства и ее индексации;
заключить соглашения с пользователями воздушного пространства;
разработать и представить на утверждение министерству порядок взаимоотношений Росаэронавигации с подведомственными предприятиями по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, связанный с введением платы за аэронавигационное обслуживание, а также порядок расходования средств, получаемых за аэронавигационное обслуживание, имея в виду, что платежи за аэронавигационное обслуживание поступают в распоряжение комиссии по регулированию воздушного движения и направляются ею на оплату услуг предприятий по ИВП и УВД, финансирование развития системы ОВД РФ и на погашение кредитов;
осуществить в 1994 г. разработку конкретных мер, направленных на совершенствование управления системой аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства в Российской Федерации, и по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, представить предложения.
7. Директору Департамента воздушного транспорта Замотину В.В. привести в соответствие с настоящим Приказом отраслевые нормативные документы.
8. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Бевзенко А.Н.
МИНИСТР В.Б.ЕФИМОВ