ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ ЕС ОрВД РФ

Дата (годы) Мероприятие (наименование документа) Краткое содержание

ИСТОРИЯ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ СОБЫТИЙ, ХРОНОЛОГИЯ ЕС ОрВД РФ

 1991  26 декабря 1991 года СССР прекратил свое существование
1991 Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». п.1 Объекты государственной собственности, … независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Приложение 1п. V1 п.4 Предприятия и объекты воздушного транспорта.
1992 С 01.01.1992 года были упразднены союзные органы (министерства), в т.ч. Министерство гражданской авиации и Госаэронавигация.
1992 В феврале 1992 года ФПАД России объявила предзабастовочное состояние с основным требованием создания Росэаронавигации — Единой гражданско-военной системы использования воздушного пространства и управления воздушным движением. Забастовка авиадиспетчеров была назначена на 21 февраля 1992 года в 00 часов 00 мин. по Московскому времени. Начались консультации и переговоры на уровне Правительства РСФСР.

По результатам встречи представителя ФПАД России С.Г. Евсюкова с Заместителем Председателя Правительства РСФСР по вопросам экономической политики Е.Т. Гайдаром, было достигнуто понимание о необходимости подготовки соответствующего Указа Президента РФ.
Для справки: с ноября 1991 – по декабрь 1992 Правительством непосредственно руководил Президент РСФСР – Б.Н. Ельцин, Гайдар Е.Т.  с  ноября 1991 —  Заместитель Председателя Правительства РСФСР по вопросам экономической политики, с июня по декабрь 1992 —  И.о. Председателя Правительства РФ.
Встреча с Заместителем Председателя Правительства РСФСР, который в то время осуществлял оперативное руководство, связанное с принятием соответствующих решений, состоялась в 2 часа ночи в связи с его чрезвычайной загруженностью. Рассказ о проблемах системы УВД (Районные центры УВД находились в составе авиаотрядов. В начале 90-х годов полеты на местных воздушных линях практически остановились. Нет доходов – нечем платить заработную плату диспетчерам, за электричество, коммунальные платежи. Отключили Туруханский и Сеймчанский центры, которые управляли на международных трассах, а также ряд других острых проблем) его не тронул – вся страна была в таком состоянии. В процессе обсуждения механизма решения проблемных вопросов Е.Гайдар всё больше и больше проявлял заинтересованность. Было предложено выделить систему УВД из авиаотрядов и финансировать эту систему путем введения аэронавигационных сборов. Принимая во внимание тенденцию снижения интенсивности полетов внутри страны, но учитывая при этом  стабильность положительной динамики полетов иностранных а/к через ВП РФ, можно было рассчитывать на стабилизацию положения, подержание необходимого уровня безопасности полетов и снижение социальной напряженности путем объединения соответствующих функций по ИВП и УВД в одном государственном органе,  аккумуляции и централизованного распределения средств, необходимых для обеспечения деятельности и развития Единой гражданско-военной системы использования воздушного пространства и управления воздушным движением.В результате продолжительного разговора с рассмотрением,   представленных ФПАД России аргументированных предложений, подготовленных на основании справок, докладов, писем и ранее принятых решений по данному вопросу соответствующими органами государственной власти, Е.Гайдар предварительно одобрил предложения ФПАД России, связанные с созданием Росэаронавигации.
Межгосударственный авиационный комитет, являвшийся в то время, согласно подписанному в Минске Соглашению, правопреемником Комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, всячески пытался тормозить принятие данного Указа. Со своей стороны командование ВВС проводило  работу по сохранению ЕС УВД в 2-х ведомственном подчинении и, соответственно, контроля за ИВП, а Минтранс по сохранению собственного контроля за гражданской частью ЕС УВД.
Однако, Правительство и Президент сочли аргументы ФПАД России состоятельными, направленными на перспективное развитие Единой системы УВД. Вопрос о создании  Комиссии по ИВП и УВД при Правительстве РФ был обсужден на заседании Правительства от 20.02.1992 г. и принципиально решен. Президентом РФ дано поручение Правительству в недельный срок представить на подписание согласованный с ФПАД России проект Указа Президента об образовании этого Комитета (Комиссии). После отработки проекта Указа Президента РФ, представители ФПАД России лично встречались с соответствующими (ключевыми по данному вопросу) заместителями Председателя Правительства по вопросам его согласования (визирования). Подготовленный установленным порядком Указ был представлен Президенту РФ.

1992 Издан Указ Президента РФ от 27.02.1992 г. №200 «О комиссии по ИВП и УВД при Правительстве РФ». Образовать Комиссию по ИВП и УВД при Правительстве РФ (Росаэронавигация).Установить, что Росаэронавигация является правоприемником бывшей Комиссии СССР по ИВП и УВД.
  После издания Указа Президента РФ от 27.02.1992 г. № 200 «О комиссии по ИВП и УВД при Правительстве РФ» Минтранс, ВВС и МАК продолжили работу уже по сдерживанию формирования аппарата Росаэронавигации и передаче ей функций по ИВП и УВД.
1992 Указ Президента РФ от 18.03.1992 № 259 «О председателе Комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации». Назначить Пышного Анатолия Александровича председателем Комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации.
1992 Постановление Правительства РФ от 24.04.92 г. № 271 О Комиссии по ИВП и УВД при Правительстве РФ. Постановление определяет порядок формирования аппарата Росаэронавигации, его содержание и функции. Утверждена предельная численность центрального аппарата Комиссии по ИВП и УВД при Правительстве Российской Федерации в количестве 150 единиц, в том числе 30 военнослужащих из числа лиц офицерского состава Вооруженных Сил.ВВС проводит работу по сохранению ЕС УВД в 2-х ведомственном подчинении и по задержке реализации Постановления.
  В дальнейшем противники Указа Президента РФ от 27.02.1992 г. №200, используя все свои властные возможности, а также отсутствие у руководства Росаэронавигации опыта аппаратных интриг и ситуацию, связанную с возникновением противоречий между Президентом и Верховным советом, практически нивелировали основную цель образования Комиссии по ИВП и УВД при Правительстве РФ.
1992 В 1992 году вышло Постановление Правительства РФ от 20.06.92 г. № 410 «Вопросы Комитета «Интернавигация». В целях обеспечения преемственности работ в области радионавигации и выполнения международных обязательств по созданию объединенных систем образован Комитет «Интернавигация» и определен его персональный состав. В состав Комитета не включен представитель Росаэронавигации.
1992 В 1992 году вышло Распоряжение Вице-президента РФ от 14.08.92 г. № 31-рв «О Межведомственной комиссии по организации управления воздушным движением гражданской и военной авиации при чрезвычайных обстоятельствах». Образована Межведомственная комиссия по организации УВД гражданской и военной авиации при чрезвычайных обстоятельствах под руководством зам.министа обороны в составе 10 чел., в том числе:- Директора ДВТ Минтранса; — Зам.директора ДВТ Минтранса; — Зам. начальника отдела воздушного транспорта Минтранса;- 2-х Зам.Министра транспорта; — Первого заместителя председателя Комиссии по ИВП и УВД МАК. Распоряжением Комиссия наделяется всеми полномочиями для принятия мер по обеспечению УВД при чрезвычайных обстоятельствах и определяется состав указанной Комиссии. В состав Комиссии не включены представители от Росаэронавигации.
1992 Приказ ДВТ от 25 августа 1992 года № ДВ-98. Определена необходимость взаиморасчетов за аэронавигационное обслуживание. Рассматривался, как способ обеспечить финансирование поддержания и развития гражданской части ЕС ОрВД.
1992 Распоряжение Госкомимущества России от 16.09.1992 года №444-р «Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». п.6 Предприятия и объекты авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства не подлежат приватизации, включая преобразования в АООТ. Приложение 6 п.1. Системы и средства УВД аэропортов и авиапредприятий, связанных с ЕС УВД верхнего и нижнего пространства.
1992 В 1992 году Президентом Российской Федерации утвержден Закон РФ от 24.09.92 г. № 3531-1 «Об обороне». Закон определяет основы и организацию обороны РФ, права и обязанности органов государственной власти и управления в области обороны, структуру и организацию воздушного пространства РФ. Законом не предусматривается возложение функций межведомственного регулирования использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Российской Федерации на органы Минобороны.
1992 Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 года № 1147 О системе центральных органов федеральной исполнительной власти. В систему центральных органов федеральной исполнительной власти не вошла организационно-правовая форма – Комиссия.
1992 Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов Федеральной исполнительной власти». Указом Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации реорганизована в Комиссию по регулированию воздушного движения Министерства транспорта России (Росаэронавигация). С выходом Указа понизился статус Росаэронавигации, возникли сложности с выполнением функций по межотраслевому регулированию использования воздушного пространства и УВД, ВВС активизировало работу по сохранению ЕС УВД в двухведомственном подчинении. Стратегическая система, влияющая на национальную безопасность, была подчинена одному из более чем 22 пользователей воздушного пространства страны – Минтрансу.
Впоследствии понадобилось 13 лет, чтобы понять ошибочность данного решения, затормозившего на 15 лет принятие решения (Закона) о создании механизма регулирования однофрагментной системой оперативных органов ЕС ОрВД.
5 сентября 2005 года Указом Президента РФ Путина В.В. от № 1049 «О федеральной аэронавигационной службе»,- вновь была образована Росаэронавигация, её статус снова был повышен. Руководство Службой осуществляло непосредственно Правительство РФ, а не Министерство транспорта, учитывая, что в воздушном пространстве России более 22 пользователей, а не только гражданская авиация.
4 декабря 2007 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 332-ФЗ, согласно которому Государственное регулирование ИВП было возложено на один уполномоченный орган в области использования воздушного пространства Российской Федерации — Росаэронавигацию.
1992 Постановление ВС РФ 06 октября 1992 года № 3598-1 Об Указах Президента РФ от 30.09.1992 г. № 1147 и № 1148 о системе и структуре центральных органов федеральной исполнительной власти. Президенту РФ предложено отменить Указы № 1147 и № 1148.
1992 28 декабря 1992 года был издан Приказ Министра транспорта РФ № 101 "О создании предприятий по ИВП и УВД и предприятий по радиотехническому обеспечению полётов"  Приказом было установдено в срок до 01.02.1993 г. подготовить и представить в Минтранс обоснования создания государственных предприятий по ИВП и УВД и предприятий по радиотехническому обеспечению полетов и электросвязи ...
1993 Постановление Правительства РФ от 30.04.1993 г. №403 «О модернизации единой системы воздушного движения РФ». Минтрансу поручено обеспечить выделение из состава предприятий гражданской авиации подразделений, осуществляющих функции организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением, и образование на их основе государственных организаций. Выполнение Постановления Правительства в указанной части всячески затягивалось.
1993 Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 18.05.93 г. № 457 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации». В составе Минтранса разрешено наряду с другими подразделениями образовать департаменты, включая воздушного транспорта, и Комиссию по регулированию воздушного движения (Росаэронавигация). Положением о Минтрансе на Росаэронавигацию, как на структурное подразделение Минтранса, возложены задачи по проведению государственной политики и осуществлению мер, направленных на развитие и улучшение использования воздушного пространства, и совершенствование управления воздушным движением. Разработанное аппаратом Минтранса Положение о Росаэронавигации не согласовано с Минобороны в части вопросов ответственности за использование воздушного пространства и управление воздушным движением.
  Коментарий: В июле 1993 года первый заместитель Министра финансов РФ официально сообщил об отсутствие бюджетных средств на содержание системы УВД России, несмотря на статью в «Законе о бюджете». С этого момента огромная система осталась без денег. 36 районных центров УВД были закрыты или работали по регламенту. Воздушные суда выполняли полеты, обходя данные центры. Система была на грани коллапса. В августе 1993 года Росаэронавигация совместно с Департаментом воздушного транспорта, на фоне забастовочного движения авиадиспетчеров, «вырвали» небольшую часть компенсационных сборов с иностранных пользователей воздушного пространства, так называемых «роялти», у авиакомпании Аэрофлот, подписав соответствующее Соглашение.
1993 Приказ Минтранса РФ №39 от 31.05.1993 г. «Вопросы Комиссии по регулированию воздушного движения (Росаэронавигация)». Возложить на Росаэронавигацию в пределах, установленных действующим законодательством, осуществление руководства в области организации обеспечения ИВП и УВД, региональными управлениями воздушного транспорта, предприятиями, учреждениями и организациями воздушного транспорта, подразделениями служб движения (включая центры ЕС УВД) и ЭРТОС ГА.
1993 Постановление Правительства РФ от 08.06.1993г. №533 «Вопросы Комиссии по регулированию воздушного движения Минтранса РФ». Определены вопросы комплектования Росаэронавигации.Для комплектования Росаэронавигации увеличена предельная численность центрального аппарата Минтранса РФ на 100 единиц, включая 8 прикомандированных военнослужащих из числа лиц офицерского состава за счет численности реорганизованной Комиссии по ИВП и УВД при Правительстве Российской Федерации. ВВС проводит работу по подготовке постановления Правительства о сохранении ЕС УВД в двухведомственном подчинении.
1993 Приказ Министра транспорта Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 43  
1993 В 1993 году вышло Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.07.93 г. № 698 «О совершенствовании системы использования воздушного пространства и управления воздушным движением Российской Федерации». Восстановлена под председательством Главкома ВВС Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением.Минобороны поручено совместно с Минтрансом разработать и представить на утверждение проект Положения о Единой системе УВД РФ.
Работа ВВС по реанимированию в России совмещенной Единой системы УВД двухведомственного подчинения, основанной на концептуальных и экономических принципах 20-летней давности, нашла свое логическое продолжение принятием данного нормативного акта.
1993 24 декабря 1993 года Указ № 2284 О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ. Запрещена приватизация воздушного пространства и объектов, предприятий, систем и средств УВД аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением ЕС УВД нижнего и верхнего воздушного пространства.
1994 В 1994 году вышло Постановление Правительства РФ от 03.05.94 г. № 424 «О совершенствовании функционирования и развитии системы организации воздушного движения в Российской Федерации». Постановлением установлено, что АНО воздушного пространства осуществляется на основании соглашений, заключаемых от имени государства Минтрансом (Росаэронавигацией) с этими пользователями (за исключением Минобороны в части специальных полетов). Средства, получаемые в качестве платы за АНО направляются на оплату услуг предприятий АНО и финансирование развития системы ОрВД.
  Комментарий: Создание системы аэронавигационных сборов и поступление платы за аэронавигационное обслуживание сдерживаются внутренними авиакомпаниями и авиакомпаниями стран СНГ. По поручению Министра транспорта Росаэронавигация подписала Генеральное соглашение с ИАТА о том, что Международная ассоциация воздушного транспорта будет собирать аэронавигационные сборы за пролет территории Российской Федерации с иностранных авиакомпаний и штрафовать авиакомпании за задержку выплат. В дальнейшем было предусмотрено безакцептное изъятие денег с авиакомпаний нарушителей. Министр транспорта подписал специальный NOTAM Российской Федерации. На тот период так поступили 98 государств. Система УВД «вздохнула» – началось упорядочивание системы аэронавигационных сборов (ранее аэронавигационные сборы с иностранных пользователей собирало Международное коммерческое управление Аэрофлота, но не передавало деньги Системе УВД). Однако оставалась еще одна проблема. Российские авиакомпании, десятилетиями не платившие аэронавигационные сборы (был СССР с его уникальным центральным планированием через Госплан), отказывались их платить. Принятые Росаэронавигацией жесткие меры к неплательщикам (запрещение полетов), дали результат – 28 процентов российских авиакомпаний под угрозой запрета полетов начали платить, подписав Соглашение с Росаэронавиагацией. Остальные авиакомпании обрушились шквалом писем – жалоб на Росаэронавигацию Президенту, Председателю Правительства, Государственную Думу с обращениями депутатов в Генеральную прокуратуру, Антимонопольный Комитет, Счетную Палату, в ФСБ.
1994 Приказ Минтранса России от 26 мая 1994 года № 34 О совершенствовании функционирования и развитии системы ОрВД РФ. С 1 июня 1994 года введен в действие размер платы за АНО воздушных судов в воздушном пространстве, взимаемый с отечественных пользователей.
1994 Решение Минтранса РФ и Госкомимущества от 20.06.1994 г. Установлено:
— основные принципы разделения авиационного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделение подразделений, связанных с обеспечением ЕС УВД, в государственную службу;
— обязательность выделения служб УВД и ЭРТОС из состава авиапредприятий;
— условия, что объекты УВД передаются в АО в оперативное управление до их передачи в соответствующие государственное предприятие по ИВП и УВД.
1994 Приказы Росаэронавигации от 19.08.1993 г. № 34, …, от 03.06.1994 № 51, …… от 17.06.1994 г. № 56, … О создании государственных предприятий по ИВП и УВД, ЭРТО и электросвязи.
1994 28 июля 1994 года заключен контракт с ИАТА №37/94-RAN. Согласно контракту ИАТА стала осуществлять полномочия по выставлению счетов и взиманию сборов за пользование международными воздушными трассами, за обслуживание, предоставляемое на международных воздушных трассах.
1994 Приказ Минтранса России от 29.07.1994 г. № 66 «О мерах по предотвращению авиационных происшествий при ИВП и УВД». Обязывал до 1995 г. принять меры по завершению формирования госпредприятий по ИВП и УВД, включающих в свой состав службы движения, ЭРТОС и центров ЕС ОрВД.
1994 Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 г. №1148 «О системе управления воздушным движением РФ». (вместе с «Положением о ЕС УВД РФ», «Положением о Межведомственной комиссии по ИВП и УВД РФ»). В систему органов УВД РФ включены органы УВД МО РФ и Минтранса РФ. Утверждены положения о Единой системе УВД РФ, положение о Межведомственной комиссии по ИВП и УВД и состав МВК по ИВП и УВД. Принятое постановление не дает четкого понимания построения организационно-функциональной структуры ЕС УВД в целом, а также ее гражданской и военной частей, не учитывает реальные изменения в функционировании, хозяйствовании и финансировании гражданских органов УВД.
1994 Приказ Минтранса России №79 от 31.10.1994 года «О совершенствовании организационной структуры системы ИВП и УВД». Утвержден перечень Госпредприятий по ИВП и УВД и перечень объектов, систем и средств УВД, передаваемый этим предприятиям.

Создание госпредприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС

1993 -1995 Создание государственных предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС До 2000 года, совместно с созданной в 1996 году ФУП «Госкорпорация по ОВД», на территории Российской Федерации действовали 33 государственных предприятий по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ИВП, УВД и ЭРТОС), а также множество служб УВД и баз ЭРТОС, находящихся в структурах авиапредприятий гражданской авиации.
1995 Письмо Госкомимущества от 14 февраля 1995 года № ОК-1296. В результате идущего передела зон ответственности между бывшими службами УВД в ходе самопроизвольного и стихийного создания государственных предприятий ИВП и УВД значительно возросла дезинтеграция некогда ЕС УВД и соответственно снизилась ее надежность.
1995 Постановление Правительства РФ от 20.04.1995г. №368 «О Федеральной программе модернизации Единой системы организации воздушного движения РФ на период до 2005 г.». Утверждена программа модернизации и определено, что мероприятия Программы, реализуемые Минтрансом, финансируются, в основном, за счет средств, получаемых за АНО ВС, а специальные требования Минобороны – через государственный оборонный заказ. Программа включена в перечень федеральных целевых программ.
1995 10 июля 1995 года руководитель Центра Президентских программ при Администрации Президента Российской Федерации по инициативе председателя Росаэронавигации обратился к Б.Н. Ельцину о широком открытии международных воздушных трасс и создании Государственной корпорации по управлению воздушным движением и использованию воздушного пространства. Поручение Президента В.С. Черномырдину: «…Это совершенно новый подход к использованию воздушного пространства России, выраженный в международном аспекте. Но надо все просчитать. Идею поддерживаю. Прошу действовать».
1995 21 августа 1995 года В.С. Черномырдин доложил Президенту России Б.Н Ельцину: «…Созданию новой государственной корпорации должно предшествовать рассмотрение и решение ряда правовых, финансово-экономических и структурно-управленческих вопросов. В частности, реорганизацию системы управления воздушным движением, по мнению Министерства обороны, необходимо проводить с учетом интересов ведомства, которое ответственно за использование воздушного пространства в стране. Работа по рассмотрению указанных вопросов в Минтрансе России и Минобороны России организована и будет завершена в декабре 1995 года». Это было «забалтывание» вопроса. Однако непрекращающиеся забастовки авидиспетчеров с требованием создания Единого хозяйствующего ограна ЕС УВД, неспособность Минобороны взять ответственность за управление воздушным движением в стране, подтолкнули Правительство к решительным действиям, направленным на создание Госкорпорации по ОВД.
1995 В 1995 году Росаэронавигация, полагая, что рано или поздно компенсационные сборы (роялти) будут у Аэрофлота отобраны  разработала проект Устава и предложила ИКАО и ИАТА создать Международный Аэронавигационный фонд развития Российской Федерации. Учредители: Российская Федерация (Минтранс, Минфин, МИД, Минобороны, Налоговая инспекция, ФСБ, Счетная Палата), ИКАО, ИАТА и авиакомпании, платящие «роялти». Все высказались за целевое использование денег для обеспечения безопасности аэронавигации и за прозрачность денежных потоков. Местонахождение Фонда предполагалось в Москве. Генеральный директор ИАТА и Генеральный секретарь ИКАО, понимая стратегическую важность использования воздушного пространства России для международной гражданской авиации, поддержали эту идею и направили свое согласие на имя Министра транспорта Н. Цаха. Однако, данная идея была отвергнута.
Китай же эту идею вскоре осуществил.
1996 Указ Президента РФ от 15.03.1996 г. №382 «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в РФ». На основе соответствующих департаментов МТ РФ образована Федеральная авиационная служба России (ФАС России) для осуществления государственного управления гражданской авиацией и ОрВД, а также выполнения специальных, исполнительных и надзорных функций в этих сферах.
Комментарии (источник: аналитические записки, доклады ФГУП «Госкорпорация по ОрВД)
Финансирование органов Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) до 1994 г. осуществлялось из федерального бюджета: военных органов — по линии Минобороны, а гражданских – по линии Министерства гражданской авиации. Изношенность оборудования и сооружений, т.е. имущества системы, составляла на то время в среднем 65%, а по отдельным регионам страны достигала 90%.Объемы финансирования не выдерживались и постоянно сокращались.
С целью выхода из создавшегося положения Правительство РФ своим постановлением от 30.04.93 № 403 (пункт 7) поручило Минтрансу России начать формирование из гражданских служб специализированных самостоятельных “государственных организаций”, т.е. предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС (эксплуатации радиотехнического оборудования и связи).
Год спустя (июнь 1994) на уровне Минтранса России и ГКИ РФ были утверждены основные принципы разделения авиапредприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделения подразделений, связанных с обеспечением ЕС УВД (т.е. ЕС ОрВД). Практически одновременно с этим документом было издано Постановление Правительства РФ от 03.05.94 № 424 с решением перевести гражданскую часть системы, т.е. созданные и создаваемые предприятия по ИВП, УВД и ЭРТОС, а также службы УВД в составе авиапредприятий и аэропортов, с бюджетного финансирования на финансирование за счет платы, получаемой за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства. При этом было установлено, что “средства, получаемые в качестве платы за аэронавигационное обслуживание, направляются на оплату услуг предприятий аэронавигационного обслуживания и финансирование развития системы ОВД в Российской Федерации, в том числе на погашение кредитов” по кредитным соглашениям на развитие системы ОВД в РФ.
Существовавшие в тот период органы исполнительной власти: Комиссия по организации воздушного движения Минтранса России (Росаэронавигация) по отношению к предприятиям по ИВП, УВД и ЭРТОС, а Департамент воздушного транспорта Минтранса России по отношению к службам УВД и базам ЭРТОС, не выделенных еще из состава авиапредприятий и аэропортов, осуществляли как государственные, так и хозяйственные функции не являясь субъектом хозяйственной деятельности. Это положение вошло в противоречие с Федеральным законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», запрещающим подобное совмещение функций. Вместе с тем, ФПАД России продолжала оказывать давление на органы государственной власти по вопросу создания Единого хозяйствующего субъекта федерального уровня, объединяющего все службы УВД России.
1996 Правительство Российской Федерации постановлением от 14 мая 1996 года № 583, постановило:  создать федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственную корпорацию). Постановлено:
п. 11. В целях повышения безопасности и регулярности полетов воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации создать федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственную корпорацию).
Федеральной авиационной службе России по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утвердить устав указанного предприятия.
1996 Приказ Федеральной авиационной службы России от 25.05.1996 N2 «Вопросы Федеральной авиационной службы». Объявление Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 г. N 583.
Комментарий: На момент принятия решения о создании Госкорпорации по ОВД в 1996 году на территории страны действовало 33 самостоятельных предприятия по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи, а также множество служб УВД и баз ЭРТОС в аэропортах и авиапредприятиях. Отсутствие единого центра ответственности за функционирование, поддержание и развитие гражданской части ЕС ОрВД содержало в себе множество хозяйственных и налоговых рисков, существенно затрудняло проведение единой экономической, технической, социальной и кадровой политики в гражданской части ЕС ОрВД.
Приказ Министерства транспорта РФ №49 от 21.06.1996 г.
Передать ФАС России:
— Комиссию по регулированию воздушного движения (Росаэронавигация);
— Генеральную дирекцию по модернизации ЕС ОрВД.
Установить, что ФАС является правопреемником указанных выше подразделений и Департамента ВТ МТ РФ.
1996 Приказ Минтранса России от 21.06.1996 г. № 48 «О мероприятиях по созданию Госкорпорации по ОВД». Приказом Министра транспорта Российской Федерации Н.П.Цаха от 21.06.1996 г. № 48 «О мероприятиях по созданию Госкорпорации по ОВД», во исполнение п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 583, приказано: Федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения «Государственная корпорация по организации воздушного движения» создать на базе ГУП «ГЦ ППВД». Этим же приказом был назначен первый руководитель в истории ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» — Временно исполняющий обязанности генерального директора  Федерального унитарного предприятия по организации воздушного движения  «Государственная корпорация по организации воздушного движения» (Госкорпорация).

Первым руководителем  — Временно исполняющим обязанности генерального директора Федерального унитарного предприятия по организации воздушного движения «Государственная корпорация по организации воздушного движения» (Госкорпорация) был назначен

БОРИСОВ ЯКОВ ИВАНОВИЧ

1996 ФАС России по согласованию с Госкомимуществом России 10.10.96 были утверждены основные принципы создания Федерального унитарного предприятия по организации воздушного движения «Государственная корпорация по организации воздушного движения», которые получили дальнейшее развитие в Отраслевой программе «Структурная перестройка и экономический рост гражданской авиации в 1997-2000 годах», одобренной в августе 1997 на Коллегии ФАС России и принятой к исполнению приказом ФАС России от 08.09.97 №184. Сформулированы основные принципы создания ФУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения» и системы ее дочерних предприятий.
Определено, что основным хозяйственным субъектом системы АНО является ФУП «Госкорпорация по ОВД», источником финансирования ФУП «ГК по ОВД» и ее дочерних предприятий является плата за АНО.
1996 Приказ ФАС России от 15.10.1996 г. №73 «О дополнительных мероприятиях по созданию Госкорпорации по ОВД». Согласовать с Госкомимуществом России типовой устав дочерних предприятий и филиалов ФУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения», порядок и процедуру реорганизации (при необходимости ликвидации) госпредприятий. Порядок и процедуру реорганизации служб УВД и ЭРТОС, выделенных и подлежащих выделению из авиапредприятий, порядок и процедуру передачи имущества создаваемым предприятиям Госкорпорации по ОВД. Определить сроки и порядок осуществления реорганизации предприятий.
1996 Постановление Коллегии ФАС России от 19.11.1996 г. «О состоянии и мерах по выводу системы ОВД России из кризисного состояния». Рекомендовано:
— завершить работы по созданию ФУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения»;
— завершить подготовку нормативно-правовой базы;
— завершить отработку финансово-хозяйственного механизма функционирования ФУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения»;
— завершить формирование системы дочерних предприятий ФУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения» и их филиалов.

Приказом Директора Федеральной авиационной службы России от 9 декабря 1996 года № 219/к
Первым генеральным директором Федерального унитарного предприятия
«Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД),  был назначен

КУШНЕРУК БОРИС ИВАНОВИЧ

19.12.1996 года Федеральной авиационной службой России утвержден Устав Госкорпорации по ОВД.

25 декабря 1996 года Московской регистрационной палатой произведена государственная регистрация Госкорпорации по ОВД (Свидетельство о государственной регистрации № 063.337).

1997 Федеральный закон от 19.03.1997 г. №60-ФЗ – Воздушный кодекс Российской Федерации. В Кодексе впервые введена глава «Государственное регулирование использования воздушного пространства» и законодательно определены государственные приоритеты пользователей, порядок организации использования воздушного пространства органами ЕС ОрВД и органами пользователей воздушного пространства, установлена ответственность за нарушения федеральных правил использования воздушного пространства.Пользователями воздушного пространства стали граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по ИВП (Ранее граждане страны не обладали правом иметь в собственности гражданские ВС суда. Такое право могло быть предоставлено только с разрешения Совета Министров СССР общественным организациям).
1997 Приказ ФАС России от 02.04.1997 г. №83 «О передаче функций, возложенных на УГП «ГЦ ППВД» приказом МТ РФ от 18.08.1996г. №63, Госкорпорации по ОВД». п.1. Возложить на ФУП «ГК по ОВД» функции Генерального подрядчика по реализации государственного заказа на АНО пользователей ВП.
п.2. Возложить на ФУП «ГК по ОВД» функции по финансированию предприятий по ИВП и УВД и ЭРТОС, а также контроля их производственно-хозяйственной деятельности.
Действие приказа в части п.2 приостановлено ФАС России.
1997 Постановление от 22 апреля 1997 года № 462 с изменениями в Постановление №1148. В систему органов УВД РФ включены органы УВД МО РФ и ФАС России.
1997 Распоряжение Правительства РФ от 14.07.1997 г. №981-Р . Утвердить план подготовки проектов нормативно-правовых актов в связи с Воздушным кодексом РФ. Федеральным органам исполнительной власти привести ведомственные нормативно-правовые акты в соответствии с ВК РФ.
1997 Приказ ФАС России от 08.09.1997 г. № 184 «О реализации отраслевой программы «Структурная перестройка и экономический рост в ГА в 1997-2000 г.г.»». Разделение аэропортов и органов УВД:
— во всех аэропортах федерального значения;
— во всех аэропортах, где органы УВД базируются совместно с РЦ (ВРЦ);
— во всех аэропортах, где в зоне ответственности органов УВД выполняются маршрутные и трассовые полеты;
— во всех аэропортах, где органы УВД способны работать на принципах самофинансирования и самоокупаемости.
1998 08 января 1998 года ФЗ № 10-ФЗ О государственном регулировании развития авиации. Объекты ЕС ОрВД не подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации.
1998 Приказ ФАС России 03 апреля 1998 года № 100. Создать отраслевой фонд инвестиций ФАС России по модернизации и развитию системы ОВД Российской Федерации для обеспечения финансирования ФП модернизации ЕС ОрВД на период до 2005 года и государственного контроля за целевым использованием платы за аэронавигационное обслуживание.
1998 Постановление Правительства РФ от 18.06.1998 г. №605 «О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Российской Федерации».
В ЕС ОрВД России в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18.06.98 №605 включено, более 145 оперативных органов, состоящих из военных и гражданских секторов (главный, зональные, вспомогательные зональные, районные и вспомогательные районные центры), соподчиненных между собой в оперативном отношении, и 121 оперативный орган обслуживания воздушного движения гражданских аэродромов.
Постановлением было определено, что государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют:
Министерство обороны Российской Федерации (Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением) – полное государственное регулирование использования воздушного пространства;
Федеральная авиационная служба России (Управление государственного регулирования организации воздушного движения) – государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.
В соответствии со статьей 14 Воздушного кодекса Российской Федерации было утверждено (прилагаемое к постановлению) Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации.
Введено понятие координирующих, руководящих и оперативных органов ЕС ОрВД. Определено, что Положения о руководящих органах утверждаются Министром обороны и директором ФАС России. Финансирование содержания и развития ЕС ОрВД осуществляется на основе долевого участия Минобороны и ФАС России.
1998 Постановление Правительства РФ от 24.06.1998г. №642 «Об одобрении Концепции реструктуризации и реформирования ГА РФ». В соответствии с «Концепцией реструктуризации и реформирования гражданской авиации Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.06.98 № 642, в гражданскую часть Единой системы ОрВД России подлежали включению органы ИВП, УВД и ЭРТОС аэропортов федерального значения, а также аэропортов, где органы УВД и ЭРТОС базируются с РЦ (ВРЦ) и способны работать на принципах самофинансирования и самоокупаемости. Концепцией предусматривалось осуществление функций гражданских оперативных органов ЕС ОрВД России дочерними предприятиями ФУП «Госкорпорация по ОВД».
Завершить формирование гражданской части ЕС ОВД России и передачу в ее состав объектов УВД, находящихся в федеральной собственности. Сформировать единую хозяйственную систему ОВД и регулирования ИВП. Разделение аэропортов и органов УВД и ЭРТОС в аэропортах федерального подчинения.
1998 Приказ ФАС России от 24.09.1998 г. №294  «Об организации централизованной системы планирования воздушного движения и расчета сборов за аэронавигационное обслуживание». Возложить на УГП ГЦ ППВД функции координации ИВП и планирования воздушного движения на внутризональные полеты по ВТ и МВЛ, а также функции расчета аэронавигационных сборов за все виды полетов.Создать в УГП ГЦ ППВД структурные подразделения (сеть филиалов) на базе ЗЦ, ВЗЦ и существующих региональных центров расчета аэронавигационных сборов.
1998 Приказ МО РФ и Директива ФАС России «О федеральных полномочиях МО РФ и ФАС России по государственному регулированию и организации ИВП РФ». Утверждены:
— Положение об Управлении государственного регулирования ОрВД ФАС России;
— Положение об Управлении по ИВП и УВД МО РФ.
1998 Приказ ФАС России от 03.12.98 №349 «О введении в действие на период до 2000 г. план-графика выделения служб УВД и ЭРТОС из авиапредприятий и аэропортов». Введен в действие план-графика выделения служб УВД и ЭРТОС из авиапредприятий и аэропортов на период до 2000 г.
  Комментарии (источник – доклады ФУП «Госкорпорация по ОВД»): С выходом указанного приказа в ФАС (ФСВТ) России стали поступать обращения от глав правительств, исполнительных органов субъектов РФ, руководителей авиапредприятий и аэропортов, из состава которых предполагается выделение служб и имущества, с просьбами о переносе выделения на более поздние сроки, чем 2000 год, который установлен Постановлением Правительства РФ от 24.06.98 № 642, а также с просьбами о не выделении служб УВД и ЭРТОС. Эти просьбы, как правило, исходят от аэропортов с высокой интенсивностью взлетов-посадок (Домодедово, Шереметьево, Екатеринбург, Мин. Воды и т.п.), обеспеченных большими поступлениями средств за АНО и использующих полученные средства не по прямому предназначению, т.е. не на поддержание, модернизацию и обновление имущества системы ОрВД, как этого требует Постановление Правительства РФ от 03.05.94 № 424. При этом принимаются меры различного характера, направленные на невыполнение приказаЭто разворачиваемая компания в средствах массовой информации, подключения депутатов Государственной Думы, направление писем за подписью должностных лиц регионального уровня в различные инстанции: Правительство РФ, Государственную Думу, Совет Федерации, Совет Безопасности, Счетную палату и т.п. Вместе с тем,  там где службы УВД и ЭРТОС не выделены из предприятий и аэропортов различных форм собственности, как правило, происходит следующее:— в акционерных обществах, таких как аэропорт Шереметьево и др., оборудование, приобретённое за счёт доходов, полученных от использования федерального имущества, предназначенного для ОВД, РТОП и авиационной электросвязи, становится собственностью АО;— в государственных авиационных предприятиях средства, полученные за АНО, вопреки Постановлению Правительства от 03.05.94 №424, направляются не «…на оплату услуг предприятий АНО и финансирование предприятий системы ОВД Российской Федерации…», а на приобретение воздушных судов, реконструкцию аэропорта, приобретения топлива, доводя федеральное имущество, предназначенное для ОВД, РТОП и авиационной электросвязи, до полного износа;— средства РТОП передаются в долгосрочную аренду в АО, с согласия ФАС России.

При этом следует отметить, что Федерацией профсоюзов авиадиспетчеров России по всем фактам нарушений, невыполнения (затягивания выполнения) со стороны Федеральной авиационной службы России соответствующих норм и сроков, установленных постановлениями Правительства РФ , постоянно направлялись обращения в высшие органы государственного регулирования, контрольные и надзорные органы с требованием принятия мер, а также объявлялись акции протеста.

1999 15.01.1999 г. Приказ МО и ФАС России № 17\60 О федеральных полномочиях Минобороны и ФАС России по государственному регулированию и организации ИВП» (вместе с «Положением об Управлении по ИВП и УВД Минобороны», «Положением об УГР ОрВД ФАС России»). Утверждены Положения:
— Об Управлении по ИВП и УВД Минобороны;
— Об УГР ОВД ФАС России.
Полномочия:
Управление по ИВП и УВД — полное государственное регулирование ИВП;
УГР ОВД — государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов
1999

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1999 г. № 640 Директором Федеральной службы воздушного транспорта  (ФСВТ) России назначен Андреев Владимир Иванович.

Директор ФСВТ России В.И. Андреев, в отличие от руководства ФАС России, незамедлительно приступил к реализации конкретных мер, связанных с  выполнением соответствующих решений, принятых на уровне Правительства РФ о создании  Единой хозяйственной системы ГС ЕС ОрВД.
1999

 

11 августа 1999 года было зарегистрировано первое дочернее предприятие ФУП «Госкорпорация по ОрВД» — «Центраэронавигация», руководителем которого являлся В.В. Ковалев (экс вице-президент ФПАД России) фактически это было началом процесса формирования Единого хозяйствующего субъекта ЕС ОрВД.

 

ФУП «Госкорпорация по ОВД» были разработаны учредительные документы государственных унитарных дочерних предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД» и оплачены уставные фонды ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД».
1999 Приказ ФСВТ России от 14.09.1999 г. №54 «О создании комиссии ФСВТ по решению вопросов, связанных с выделением и передачей служб УВД и баз ЭРТОС в систему предприятий ГК по ОВД». Отмена приказа ФАС №352 от 07.12.1998 г. аналогичного содержания.
Утвердить план-график заслушивания директоров ГУАП и ОАО по выполнению требований  приказа ФАС России от 03.12.1998г. №349 «О введении в действие план-графика выделения служб УВД и ЭРТОС и авиапредприятий и аэропортов».
1999 Постановление от 22 сентября 1999 года № 1084 Об утверждении ФП ИВП РФ. Определены органы ЕС ОрВД:
— Межведомственная комиссия по ИВП;
— зональные межведомственные комиссии по ИВП;
— Управление по ИВП и УВД Минобороны;
— УГР ОрВД ФСВТ России;
—  оперативные органы ЕС ОрВД.
Минобороны и ФСВТ России наделены правом давать разъяснения по применению ФП ИВП.
1999 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1084 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Постановлением впервые был определен порядок организации использования воздушного пространства органами ЕС ОрВД, установленный Воздушным кодексом РФ.
1999 Приказ ФСВТ России от 06.10.1999 г. №75 «О внесении изменений и дополнений в устав ФУП «ГК по ОВД». Утвержден перечень ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» (14, включая ГЦ ППВД).
1999 Приказ Госкорпорации по ОВД от 18.10.1999 г. №57 «О создании ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД». Создать ГУДП (всего 14, включая ГЦ ППВД).
1999  

 

Приказ Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 13 ноября 1999 г. N108 «О мерах по формированию единой хозяйственной системы гражданского сектора Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации».

Утвержден перечень 26 ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД».
1999 Приказ ФСВТ России №108 от 15.11.1999 г. «О мерах по формированию единой хозяйственной системы гражданского сектора ЕС ОрВД РФ». Утверждена структура системы ФУП «Госкорпорация по ОВД» (перечень ГУДП — 26) и мероприятия по реорганизации предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС в дочерние ФУП «Госкорпорация по ОВД».
Коментарий (источник – из доклада ФУП «Госкорпорация по ОрВД): Существенно замедлило процесс создания ГУДП и единой хозяйственной системы в целом уточнение решения по количеству формируемых ГУДП. Первоначально планировалось сократить число предприятий в ходе реорганизации существующих 33 РГП по ИВП и УВД до 14 ГУДП (привести в соответствие с количеством территориальных управлений ФСВТ России) и приказом ФСВТ России от 06.10.99 № 75 был утверждён перечень из 14 ГУДП). Однако, сопротивление такому решению со стороны местных администраций и руководителей предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС, терявших статус юридического лица, волна писем с мест, обращений в различные органы государственного управления, привела к изменению решения ФСВТ России по количеству ГУДП — 26.
1999 Постановление Правительства РФ от 30 ноября 1999 годаN 1319 Об утверждении Положения о ФСВТ России. ФСВТ России поручено управление деятельностью гражданских оперативных органов ЕС ОрВД РФ
1999 03.12.1999 года, Директором ФСВТ России утверждено согласованное с Мингосимуществом России организационное построение и состав Единой хозяйственной системы ГС ЕС ОрВД.  

 

 

 

1999 Приказ ФУП «Госкорпорация по ОВД» №64 от 07.12.1999 г. «О введении в действие Перечня мероприятий по созданию ГУДП ФУП «ГК по ОВД». Введен в действие Перечень мероприятий по созданию ГУДП ФУП «ГК по ОВД».
1999 Приказ МО РФ и Директора ФСВТ России №615/150 от 28.12.1999г. «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ № 6084 от 22.09.1999 г. «Об утверждении ФП ИВП РФ». Приказом утверждены структурные схемы:
— инструкции по ИВП зон ЕС УВД РФ;
— инструкции по производству полетов в районе аэродрома;
— аэронавигационного паспорта аэродрома.
1999 Приказ ФСВТ РФ от 16.12.1999 N 134 О Постановлении Правительства РФ от 30.11.99 N1319 (Положение о ФСВТ).  
1999 В 1999 были созданы Координационный совет руководителей предприятий аэронавигации СНГ и Координационная группа экспертов «Евразия». Первый состав КС и КГЭ «Евразия» включал авиапредприятия России (Госкорпорация по ОВД и Главный центр ППВД), Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Наблюдателем было авиапредприятие Белоруссии.
2000 13 января 2000 года были зарегистрированы изменения в учредительные документы ФУП «Госкорпорация по ОВД», позволяющие  приступить к созданию остальных ГУДП.  
2000 Постановление Правительства РФ №144 от 22.02.2000 г. «Об утверждении Концепции модернизации и развития ЕС ОрВД РФ».

Подробнее об истории утверждения Концепции, см. здесь >

Концепцией были определены основные направления функционирования и развития Единой системы, предусматривалось проведение научных исследований по проблемам создания федеральной аэронавигационной системы России. Руководство и контроль за деятельностью оперативных органов военной подсистемы осуществляет Управление по ИВП и УВД Минобороны. Руководство и контроль за деятельностью оперативных органов гражданской подсистемы осуществляет УГР ОрВД ФСВТ России. Определена необходимость поэтапного перехода от существующей совмещенной структуры ЕС ОрВД к единой структуре ее органов. Основой управленческой структуры гражданской подсистемы является ФУП «ГК по ОрВД». Определена необходимость перехода от существующей структуры ЕС ОрВД к системе более высокого уровня — федеральной АНС и разработки эффективных форм взаимодействия органов ЕС ОрВД и пользователей воздушного пространства.
2000 Приказ МО РФ и Директора ФАС России №116/38 от 04.03.2000 г. «Об утверждении Перечня зон и районов ЕС ОрВД». Ввести в действие с 01.07.2000 г. перечень зон и районов ЕС ОрВД.
2000 25 сентября 2000 года Приказ Минтранса N 103 О структуре центрального аппарата министерства. В связи с передачей Указом от 17 мая 2000 г. N 867 функций упраздняемой ФСВТ созданы ГС ГА и ДГР ОрВД.
2000 07 декабря 2000 года Протокол заседания Правительства № 41 Концепция развития гражданской авиационной деятельности в РФ. Завершить передачу ФГУП «ГК по ОрВД» объектов ЕС ОрВД, отнесенных к федеральной собственности и не подлежащих приватизации, и усиление государственного контроля за их использованием.
2000 Приказ МО РФ и МТ РФ №580/156 от 09.12.2000 г. «О мероприятиях по реализации Концепции модернизации и развития ЕС ОрВД РФ». Определена программа приоритетных организационно-технических  мероприятий по модернизации и развитию ЕС ОрВД РФ, а также программа научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по модернизации и развитию ЕС ОрВД РФ.
2000 Создание Координационного совета и Координационной группы экспертов «Евразия». 2000 г. Создание Координационного совета и Координационной группы экспертов «Евразия». Первый состав КС и КГЭ включал авиапредприятии России (Госкорпорация по ОВД и Главный центр ППВД), Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Наблюдателем было авиапредприятие Белоруссии
2000 В течение 2000 года были зарегистрированы 26 государственных унитарных дочерних предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД». В 2000-2001 г.г. Минимуществом России выпущены распоряжения о реорганизации ГУДП в форме присоединения к ним соответствующих РГП по ИВП, УВД и ЭРТОС. В дальнейшем распоряжениями Минимущества России были утверждены передаточные акты.
В этот период были заложены организационно-правовые основы для проведения единой технической, технологической, экономической, социальной и кадровой политики.
2001 Осуществлена реорганизация в форме слияния трех дочерних предприятий, расположенных в Южном федеральном округе, в ГУДП «Аэронавигация Юга».  
  К 2002 году вместе  с ФУП «Госкорпорация по ОВД» — головным предприятием, действовали  также  21 дочернее предприятие — юридически полноправные хозяйственные предприятия + ГП «ГЦ ППВД», ГП «МЦ АУВД» и ГП «Татаэронавигация». ФУП «Госкорпрация по ОВД» вместе с остальными, также были зарегистрированы: ГУДП «ГЦ ППВД», ГУДП «МЦ АУВД» и ГУДП «Татаэронавигация».
Однако, в связи с позицией руководства Федеральной авиационной службы соответствующие Распоряжения Минимущества РФ о реорганизации ГП «ГЦ ППВД», ГП «МЦ АУВД» и ГП «Татаэронавигация» путем присоединения их к одноименным  ГУДП, созданным ФУП «Госкорпорация по ОВД»,  — изданы не были. Относительно ГП «Татаэронавигация» — проблемы, связанные с урегулированием вопросов  на республиканском уровне, в том числе  по имуществу.
2000-2001 Параллельно с реорганизацией предприятий по ИВП, УВД и ЭРТОС проводилась работа по выделению из состава авиапредприятий и аэропортов служб УВД и ЭРТОС с соответствующим федеральным имуществом и земельными участками, на которых аэронавигационное имущество расположено, и передача их в ФУП «Госкорпорация по ОВД» (приказ ФАС России от 03.12.98 № 349 «О введении в действие на период до 2000 г. план-графика выделения служб УВД и ЭРТОС из авиапредприятий и аэропортов»).  
2000-2001 В 2000-2001 гг. выделение первые в истории ФУП «Госкорпорация по ОВД» службы УВД и ЭРТОС из аэропортов Сочи, Краснодар, Минеральные Воды и Оренбурга.Осуществлен перевод служб УВД и ЭРТОС и передача соответствующего федерального аэронавигационного имущества в Единую хозяйственную систему гражданской части ЕС ОрВД России в 23-х аэропортах из 39-ти, определенных приказом ФАС России от 03.12.1998 № 349: Анапа. Братск, Белгород, Воронеж, Владикавказ, Иркутск, Краснодар, Кемерово, Минеральные Воды, Нальчик, Нижний Новгород, Нарьян-Мар, Оренбург, Орск, Омск, Оссора, Сочи, Толмачево, Тилички, Уфа, Усть-Хайрюзово, Хандыга, Якутск. К концу данного периода 98% федерального имущества, предназначенного для управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи уже было сосредоточено на дочерних предприятиях ФУП «Госкорпорация по ОВД».
2001 26.12.2001г. решением полномочных представителей 23-х ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД», а также и 3-х гос.предприятий: ГЦ ППВД, МЦ АУВД и Татаэронавигация, было учреждено Общероссийская общественная организация «Объединение работодателей единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ОРЕС ОВД РФ). В Исполнительный орган ОРЕС ОВД РФ были избраны:Исполнительный директор – Ежов Валерий Иванович (ЗГД ФУП «Госкорпорация по ОВД».Заместители исполнительного директора:- Мелешко Юрий Васильевич (Ген.директор ГУДП «Аэронавигация Северо-Запад»;- Захаров Владимир Григорьевич Ген.директор ГУДП «Аэронавигация Северного Урала»;- Коварский Григорий Яковлевич Ген.директор ГУДП «Аэронавигация Восточной Сибири».
2002 21.01.2002 г.  Подписано и прошло регистрацию в Минтруде России Профессиональное Тарифное соглашение гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ПТС ЕС ОрВД РФ) на 2002 — 2003 годы. Стороны соглашения:- ОРЕС ОВД РФ;- Профобъединение работников единой системы организации воздушного   движения Российской Федерации (ПРЕС ОВД РФ)
2002 Разработана концепция поэтапного укрупнения центров ОрВД.  
2002 28 февраля 2002 года Приказ Минтранса № 25 «О совершенствовании организации взимания платы за АНО в ВП РФ». С 1 сентября 2002 года на ФГУП «ГЦ ППВД» возложено исполнение функции по расчету, выставлению счетов и взиманию платы за АНО.
2002 20 июня 2002г. решение об объединении потенциалов ОРЕС ОВД РФ и Ассоциации аэронавигационного обслуживания. 20 июня 2002г., учитывая, предстоящую реорганизацию  ГУДП в филиалы ФУП «Госкорпорация по ОВД», а также в целях объединения потенциалов ОРЕС ОВД РФ и Ассоциации аэронавигационного обслуживания, в целях создания, в соответствии с трудовым законодательством РФ единого  представительного органа работодателей предприятий ЕС ОрВД, было проведено общее собрание Некоммерческой организации «Ассоциация аэронавигационного обслуживания», на котором были приняты решения об избрании новых руководящих и контрольно-ревизионных органов, а также о представительстве некоммерческой организацией «Ассоциация аэронавигационного обслуживания», интересов предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД» при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.Генеральным директор Ассоциации был избран Ковалёв Виталий Викторович.Заместителем ГД и представителем Ассоциации в РТК – Ежов Валерий Иванович.
2002 09.09.2002 г. прекращена деятельность ОРЕС ОВД РФ в связи с решением принятым 14 мая 2002 г. об объединении потенциалов ОРЕС ОВД РФ и Ассоциации аэронавигационного обслуживания.  
2002 14 ноября 2002 года ФЗ № 161-ФЗО государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Определено правовое положение ФГУП
2002 Приказом Минобороны и Минтранса России от 07.12.2002 № 482/156 было утверждено «Положение об оперативных органах (о центрах) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации». Положением была определена структура, задачи и функции военных и гражданских органов ЕС ОрВД Российской Федерации.Начальник военного сектора ГЦ подчинен начальнику Управления по ИВП и УВД Минобороны.Начальник гражданского сектора ГЦ подчинен в специальном отношении руководителю ДГР ОрВД ГС ГА Минтранса.
2003 Приказ Минтранса от 06 марта 2003 года № 20 Об утверждении Положения о ГС ГА Минтранса РФ. ГС ГА уполномочено участвовать в обеспечении функционирования и развития ЕС ОрВД и осуществлять координацию деятельности гражданских оперативных органов ЕС ОрВД.
2003-2004 Реализация требований ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части присоединения ГУДП к Предприятию с созданием филиальной структуры организационного построения. Дальнейшие организационные преобразования ФУП «Госкорпорация по ОВД» связаны с реализацией положений Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ.В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.04.2003 № 1404-р «О реорганизации федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД) предприятие реорганизуется в форме присоединения к нему государственных унитарных дочерних предприятий (21 предприятие) и является правопреемником по правам и обязанностям присоединенных к нему государственных унитарных дочерних предприятий.
2003 Помимо мероприятий, обусловленных реорганизацией дочерних предприятий ФУП, в 2003 году было завершено выделение служб УВД и ЭРТОС с соответствующим аэронавигационным имуществом из 5-ти аэропортов: Диксон, Норильск, Хатанга, Североуральск, Храброво (Калининград).  
2003 19 сентября 2003 года Концепция гармонизации национальных систем ОрВД государств – участников СНГ. Основной целью гармонизации национальных АНС является повышение безопасности полетов гражданской и государственной авиации в воздушном пространстве государств — участников СНГ, повышение экономической и оборонной эффективности использования воздушного пространства этих государств и создание благоприятных условий для реализации стратегии ИКАО по интеграции европейской и мировой аэронавигационных систем.Аэронавигационные планы государств — участников СНГ должны отражать основные положения Глобального аэронавигационного плана ИКАО применительно к системам CNS/ATM.Работы по гармонизации АНС государств — участников СНГ целесообразно завершить до 2005 года.
2004 Постановление от 06 апреля 2004 г. № 172 Вопросы ФАВТ. ФАВТ поручено оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере гражданской части ЕС ОрВД.
2004 12 апреля 2004г. по инициативе ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  Ассоциацией аэронавигационного обслуживания создано Некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования  «Институт Аэронавигации». Сохранение и развитие учебных центров,  имевшихся в системе ОВД на момент реорганизации ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД». Повышение уровня профессиональной подготовки персонала и оптимизация расходов ФУП «Госкорпорация по ОВД».
 2004 Постановление от 16 апреля 2004 года № 215 Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РФ Упразднена Межведомственная комиссия по ИВП РФ. Перестали существовать координирующие органы ЕС ОрВД.
2004 15 июля 2004 г. Федеральное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФУП «Госкорпорация по ОВД») получило новое название: Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»). Был зарегистрирован Устав и Предприятие получило новое наименование. Данный правовой акт позволил считать реорганизацию Предприятия в соответствии с нормами Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» завершенной.В ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» был создан 21 филиал.
2004 Постановление от 30 июля 2004 года № 395 Об утверждении положения о Минтрансе РФ. Функции управление деятельностью гражданских оперативных органов ЕС ОрВД РФ исключены из полномочий Минтранса.
ДГР ОрВД прекратил существование.
2004 Постановление от 30 июля 2004 года № 396 Об утверждении Положения о ФАВТ. ФАВТ поручено оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере гражданской части ЕС ОрВД.
2000-2004

За период 2000 – 2004 годы на предприятиях системы  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» были проведены реформы в области управления персоналом, кадровой и социальной политики, в результате которых была осуществлена  централизация управления по всем направлениям деятельности.

2000 – 2002 г.г. — период реализации задач, связанных с построением единой системы оплаты труда.

2000 – 2004 г.г. период проведения всех крайне необходимых реформ в области управления персоналом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», включая создание корпоративной системы дополнительного профессионального образования.

В начале процесса реформирования была утверждена Программа (концепция) социального развития ФУП «Госкорпорация по ОВД» на 2001-2003 годы, в целях её реализации разработаны, утверждены и реализованы  основополагающие ЛНА ФУП «Госкорпорация по ОВД» и соответствующие методические рекомендации по их применению  в области кадровой политики, а также кадрового  администрирования, включая единые формы трудовых договоров, заключаемых с руководителями ГУДП, филиалов, центров, отделений и работниками всех профессий, а также  организационные структуры от уровня Генеральной дирекции  до отделения центра ОВД по всем направлениям деятельности. Впервые во всех предприятиях ФУП «Госкорпорация по ОВД» путем структурного преобразования предусмотрено создание Служб управления персоналом, включающих в себя отделы: кадров и подготовки кадров, социально-трудовых отношений, труда и заработной платы, охраны труда.

20.11.2000 г. утверждено и введено в действие, согласованное  Руководителем Государственной службы гражданской авиации,  Положение о проведении аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов ФУП «Госкорпорация по ОВД», его дочерних предприятий и их структурных подразделений.

21 июня 2001 г. заключено Профессиональное тарифное соглашение гражданской части ЕС ОрВД РФ на 2001-2003 годы, на основании которого были заключены коллективные договоры в ГУДП, соответствующее рецензирование  которых перед подписанием, согласно установленному порядку, проводилось в ФУП «Госкорпорация по ОрВД».Разработана и реализуется программа дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения работников.

31 июля 2001 г. утверждена Концепция построения единой системы оплаты труда на предприятиях ФУП «Госкорпорация по ОВД», основанная на дифференциации оплаты труда в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.Разработана Единая тарифная сетка (ЕТС) по оплате труда работников и установлен порядок её введения на предприятиях ФУП «Госкорпорация по ОВД».На всех предприятиях ФУП «Госкорпорация по ОВД» внедрена Единая тарифная сетка по оплате труда.В результате средняя заработная плата работников предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД» за 1-е полугодие 2002 года увеличилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года более чем на 30%. В дальнейшем все изменения   условий оплаты труда в системе осуществлялись только централизованно, на основании решения ГК по ОВД, принятого установленным порядком.

20 марта 2003 г утверждена  Концепция кадровой и социальной политики ФУП «Госкорпорация по ОрВД» на период до 2005 года.18 августа 2003 г.   разработаны проекты: ПТС, Единого Коллективного договораФУП «Госкорпорация по ОВД» и Примерного Коллективного договора для филиалов, а также соответствующие методические рекомендации. Разработан, утвержден и реализован план мероприятий по  созданию корпоративной системы   дополнительного профессионального образования.

За время деятельности в 33-х государственных предприятиях по ИВП и УВД («преобразованных» в 26 ГУДП, в дальнейшем объединённых в 21) сложилось соответствующее количество  различных систем оплаты труда, социальных льгот и гарантий (в большинстве своем, основанных на утвержденных МГА СССР принципах регулирования трудовых отношений в авиапредприятиях, из которых в своё время были выделены службы УВД и ЭРТОС).В процессе создания ГП по ИВП и УВД, для заинтересованности работников в переходе на эти предприятия, руководители (которые в большинстве своём в то время избирались трудовыми коллективами или назначались с учетом мнения трудового коллектива и профсоюза)  совместно с представителями работников заключали соответствующие коллективные договоры, путем обобщения гарантий, обусловленных Тарифными соглашениями (действующими в системе предприятий по ИВП и УВД) с гарантиями, предусмотренными коллективными договорами авиапредприятий, в которых ранее находились выделенные службы. Впоследствии (в связи с резким  снижением интенсивности полетов воздушных судов в зоне ответственности, при невозможности изменения тарифов на АНО) эти колдоговоры стали невыполнимыми, со всеми вытекающими негативными финансово-экономическими последствиями для ГП и, соответственно, для работников. Задержка выплаты заработной платы на отдельных предприятиях составляла до 5 месяцев, при том, что размер фонда оплаты труда был выше доходной части.Для снижения социальной напряженности большинство ГП начали брать кредиты в коммерческих банках под проценты и затем перекредитовываться.В этой связи планирование обеспечения финансово-хозяйственной деятельности  предприятий было практически невозможно без незамедлительного решения задач, связанных с процессом реформирования условий, сложившихся в ГП по ИВП и УВД, а также в ГУДП, в области социально-трудовых отношений, путем приведения их к единообразию и осуществления централизованного контроля. Решение данных задач было как крайне необходимым, так и крайне непопулярным, при этом усложнялось перманентным процессом реорганизации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Первой программой (концепцией) социального развития ФУП «Госкорпорация по ОВД» на 2001-2003 годы, были определены цели, задачи и основные принципы реализации концепции, а также основные направления деятельности, в том числе по вопросам:- построения единой системы оплаты труда, социальных льгот и гарантий работников системы предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД»;-содействия занятости;-развития социальной сферы, улучшения жилищных условий работников, а также их переселения из районов Крайнего Севера;-социального страхования (дополнительного страхования на случай потери лицензии);-негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования;
-пропаганды здорового образа жизни и активного отдыха, а также приобщения работников к занятиям физической культурой и спортом. По результатам реализации  Программы (концепции) на 2001-2003 гг. была утверждена Концепция на 2003-2005 гг.
2004 Указ Президента РФ от 4 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении перечня Стратегических предприятий и стратегических АО» С изменениями и дополнениями Указ Президента РФ от 18.06.2010 № 762, п. 61.2  Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации, г. Москва»

Генеральный директор ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (2004 – 2007)

АЛЕКСЕЕВ ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ 

2005 В 2005 году продолжился процесс сокращения количества обособленных подразделений.

 

3 филиала в регионе Забайкалья стали работать в качестве центров ОВД в филиале «Аэронавигация Восточной Сибири».

К 2005 году воздушное пространство Российской Федерации обслуживалось из 120 центров управления воздушным движением. Тогда же было принято принципиальное решение о необходимости формирования укрупнённых центров, имеющих важное стратегическое значение, как для обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов, так и для решения государственных задач по обороноспособности страны
2005 Издано распоряжение Росимущества от 09.03.2005 № 177-р о реорганизации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в форме присоединения к нему ФГУП «Татаэронавигация», ФГУП «ГЦ ППВД», ГП «МЦ АУВД». В целях завершения формирования единой хозяйственной системы по организации воздушного движения в Российской Федерации.
2005 С 01.07.2005 филиал «Башаэронавигация» вошел в состав укрупненного филиала «Аэронавигация Центральной Волги» в качестве Башкирского центра ОВД.  
2005 С 01.07.2005 филиал «Чукотаэронавигация» вошел в состав укрупненного филиала «Аэронавигация Северо-Востока» в качестве Анадырского центра ОВД.  
2005 Указ Президента РФ Путина В.В. от 5 сентября 2005 года № 1049 «О федеральной аэронавигационной службе». Была вновь создана Росаэронавигация.

Статус Росаэронавигации снова был повышен.

Руководство Службой осуществляло непосредственно Правительство, а не министерство транспорта, учитывая, что в воздушном пространстве России более 22 пользователей, а не только гражданская авиация.

Была утверждена официальная символика: Геральдический знак – эмблема и флаг Федеральной аэронавигационной службы.

Руководитель Федеральной аэронавигационной службы (Росаэронавигация) (2005 – 2009)

НЕРАДЬКО АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ

2005-2007

 

 

В целях дальнейшего совершенствования планирования производственно-хозяйственной деятельности и обеспечения эффективного управления развитием предприятия выработаны Основы политики ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в области управления, разработана и утверждена Программа развития ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на период до 2008 года. Проведены организационные мероприятия по укрупнению филиалов.

 

 

2005 29 ноября 2005 г. в соответствии с законодательством РФ  зарегистрирован Устав Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт аэронавигации», утверждённый решением ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 18.11.05 г. №7. Впервые в ЕС ОрВД было создано  образовательное учреждение соответствующего статуса – Федеральное государственное. Свидетельство о внесении записи  в Единый государственный реестр юридических лиц от 29 ноября 2005 г., серия 77 № 005035891.
2006 С 01.07.2006 филиал «Примораэронавигация» вошел в состав укрупненного филиала «Аэронавигация Дальнего Востока» в качестве Владивостокского центра ОВД.  
2006 С 01.10.2006 г. филиал «Архангельскаэронавигация» прекращает свою деятельность и входит в состав укрупненного филиала «Аэронавигация Северо-Запада» в качестве Архангельского центра ОВД.  
2006 10.01.2006 г.  к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было присоединено ФГУП «ГЦ ППВД»  
2006 Распоряжение Правительства от 07 февраля 2006 г. № 159-р О перечне органов военного управления, воинских частей и учреждений ВС РФ, имущество которых подлежит передаче Росаэронавигации. Распоряжением был утвержден перечень органов военного управления, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, имущество которых подлежало передаче Федеральной аэронавигационной службе (Росаэронавигации), а военнослужащие – прикомандированию к указанной Службе до 1 января 2008 г.
В соответствии с распоряжением имущество органов военного управления, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, относящихся к военным органам ЕС ОрВД, было передано Росаэронавигацией в хозяйственное ведение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а бывшие военнослужащие приняты на работу в центры ОВД предприятия.
2006 Постановление Правительства РФ от 30 марта 2006 г. № 173 О Федеральной аэронавигационной службе (Росаэронавигации). Постановлением Правительства РФ от 30.03.2006 года № 173 Росаэронавигация была определена руководящим органом Единой системы организации воздушного движения.

 

Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация) осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта,
специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации),
уполномоченный орган в области обороны (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны),
руководящий орган единой системы организации воздушного движения,
государственные инспекторские органы гражданской авиации в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания.

На Росаэронавигацию было возложено обеспечение руководства функционированием ЕС ОрВД,
ее реформирование с целью создания федеральной аэронавигационной системы.

2006 28.06.2006 г. к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было присоединено ГП «МЦ АУВД». Подробнее >
2006 Устав ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в новой редакции утвержден распоряжением Росавиации от 05.06.2006 № АЮ-179-р.  
2007 На конец 2007 года в состав членов Объединения работодателей «Ассоциации аэронавигационного обслуживания», входили: ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и большинство отечественных предприятий промышленности, поставляющих ЕС ОрВД свою продукцию, а также соответствующие образовательные и научные организации. Ассоциация аэронавигационного обслуживания, являлась членом Координационного совета  общероссийских объединений работодателей и имела своего представителя в Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
2006 Протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 06.10.2006 № 35 была одобрена, принятая в целом 04.10.2006 г.  «Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России» и План мероприятий по ее реализации.

Необходимо поэтапное реформирование ЕС ОрВД, взаимодействующих с ней систем и обеспечение перехода к перспективной АНС.
АНС должна представлять собой единую систему организации ИВП и АНО пользователей.
АНС является системой более высокого уровня иерархии, чем действующая ЕС ОрВД.
До 2008 года завершить формирование организационно – функциональной структуры АНС с едиными гражданско-военными органами.
До 2025 года — широкое внедрение метода «свободных полетов»; интеграция в мировую аэронавигационную систему.
Воздушное пространство является ресурсом АНС, используемым в интересах граждан, экономики и обеспечения национальной безопасности. Любые ограничения воздушного пространства ОВД должны носить временный характер.

Концепция была разработана на период до 2025 года и определила основные направления организационной, технической, социальной и финансово-экономической политики по созданию и развитию Аэронавигационной системы России в интересах повышения эффективности использования и контроля воздушного пространства, развития экономики, обеспечения обороны, национальной безопасности и безопасности полетов в воздушном пространстве России.
2006 Директива Минобороны от 6 октября 2006 года № 80. Начато расформирование военных секторов центров ЕС ОрВД и трудоустройство бывших военных специалистов во ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
2007 01 марта 2007 года План мероприятий по реализации решений от 4 октября 2006 года. Разработать и представить на утверждение в Правительство РФ проект положения об АНС. Срок — II квартал 2007 г.

Реализовать мероприятия по переходу от существующей ЕС ОрВД РФ и взаимодействующих с ней систем к АНС России. Срок — I квартал 2008 г.

2007 23 августа 2007 года принято Постановление Правительства РФ  № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в РФ»,  Установлено, что поиск и спасание организуются по зонам авиационно-космического поиска и спасания, границы которых совпадают с границами зон ЕС ОрВД

Создан механизм регулирования однофрагментной ЕС ОрВД

2007 Историческим по значимости событием в развитии ЕС ОрВД РФ является подписание 4 декабря 2007 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Федерального закона № 332-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства».
Данным нормативноправовым актом государственное регулирование ИВП было возложено на один уполномоченный орган в области использования воздушного пространства Российской Федерации.
Создан механизм регулирования однофрагментной Единой системой организации воздушного движения Российской Федерации.
2007 Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2007 № 1974-р «О Концепции федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015 годы)» Установлено, что модернизация ЕС ОрВД должна обеспечить поэтапный переход к новой организационно-функциональной структуре с едиными гражданско-военными органами организации ИВП и АНО пользователей. Создание и развитие Аэронавигационной системы (АНС) России будет осуществляться за счет собственных средств предприятий, подведомственных Росаэронавигации, и средств федерального бюджета.

К 2008 году ЕС ОрВД Российской Федерации стала «Однофрагментной».
К достижению данной цели продвигались 55 лет — от Постановления Совета Министров СССР № 018484-52 г. до Федерального закона № 332-ФЗ от 04.12.2007 г.

Генеральный директор ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (2007 – 2012)

ГОРБЕНКО ВАЛЕРИЙ МИХАЙЛОВИЧ 

2008 Постановление Правительства РФ от 28.02.2008 N 128 «О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N144 «Об утверждении Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации».  
  Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2008 г. № 611 с изменениями в Указ № 1148. Комиссия по регулированию воздушного движения (Росаэронавигация) как самостоятельное подразделение центрального аппарата Минтранса РФ исключена из структуры центральных органов федеральной исполнительной власти.

 

Указ Президента Российской Федерации от 27 февраля 1992 г. № 200 признан утратившим силу.

2008 Распоряжение Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 641-р«Об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности полетов ВС ГА» Предусмотрено в период реорганизации ЕС ОрВД в АНС России реализовать мероприятия с целью устранения или смягчения факторов риска и достижение установленных государством приемлемых уровней безопасности
2008 Приказ ФАНС от 02 июля 2008 года № 87 Об утверждении Положения об Управлении ОИВП ФАНС. Управление по ОИВП ФАНС осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства при функционировании ЕС ОрВД и ее реформировании в АНС России.
2008 Принято Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2008 года № 652 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Модернизация ЕС ОрВД (2009-2015)». Предусмотрено создание и развитие АНС России на основе новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, внедрение перспективной структуры воздушного пространства, совершенствование методов планирования и гибкого его использования в интересах всех пользователей.
2008 На территории России проведено 22-е совещание Координационного совета и КГЭ «Евразия». На совещании КС и КГЭ «Евразия» был подписан объединяющий Договор о создании Международной аэронавигационной службы «Восток».
2008 Издано Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Установлено, что целью государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая, в числе ряда иных мер, повышение пропускной способности воздушного пространства, внедрение перспективной структуры воздушного пространства Российской Федерации и создание укрупненных центров управления Единой системы организации воздушного движения.
2008 Издано Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 года № 1734-р, которым утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, предусматривающая переход к Аэронавигационной системе России.  В документе отмечено: «Взаимодействующие при аэронавигационном обслуживании системы не связаны между собой единой организационно-технической структурой, не завершен переход от Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации к Аэронавигационной системе России, что препятствует повышению качества обслуживания воздушного движения, динамичному внедрению и развитию перспективных средств и систем аэронавигации, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации».
2008 В декабре 2008 года выполнен технический рейс из аэропорта Геленджик, — первый в истории России построенный аэродром. Генеральным подрядчиком оснащения КДП оборудованием КСА УВД и связи выступило ОАО «НПО «ЛЭМЗ».
2009 Началась реализация Федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы). Введена в эксплуатацию вышка КДП аэропорта Екатеринбург, оснащенная КСА УВД, как первый объект, предусмотренный указанной Федеральной программой.
2009 Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 сентября 2009 года № 1033«О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации» упразднена Федеральная аэронавигационная служба. Функции Росаэронавигации были переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзору) и Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации).
2009 Постановление от 17 декабря 2009 года № 1033 с изменениями в Положение о ФАВТ. ФАВТ поручено оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере ИВП РФ, АНО пользователей воздушного пространства РФ.
На неё возложено обеспечение руководства функционированием ЕС ОрВД, ее реформирование с целью создания федеральной АНС России.

Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта  Российской Федерации (2009 – н/в)

НЕРАДЬКО АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ 

2010 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Федеральными правилами использования воздушного пространства уточнялся, установленный в 1999 году порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства. Впервые вводилась классификация воздушного пространства и новые нормы эшелонирования воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации.
2010 Приказ ФАВТ от 18 марта 2010 года № 69 Об утверждении Положения об Управлении ОИВП ФАВТ. Управлению по организации ИВП ФАВТ поручено обеспечение руководства функционированием ЕС ОрВД.
2010 03 сентября 2010 года Распоряжение № 1458-р Об утверждении Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года. В 2010 — 2012 годы осуществить внедрение согласованной технической архитектуры метеорологического обеспечения аэронавигации, определяющей функциональные взаимосвязи систем и средств, а также протоколов их взаимодействия на основе международных стандартов и рекомендуемой практики.
2010 По инициативе генерального директора ФГУП «Госкорпрация по ОрВД» В.М. Горбенко, созданное в 1994 году Объединение работодателей ЕС ОрВД «Ассоциация аэронавигационного обслуживания», — прекратило своё действие. Ранее по его инициативе было прекращено представительство Ассоциации аэронавигационного обслуживания в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
2011 15 февраля 2011 года ФАВТ Концепция развития системы обеспечения АНИ. До 2016 года завершение внедрения комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной АНИ РФ; завершение перехода от САИ к УАИ.
 

 

2011

В 2011 введен в эксплуатацию Хабаровский укрупненный центр ЕС ОрВД, оснащенный АС ОрВД «Синтез-Р2». Хабаровский укрупненный центр ЕС ОрВД стал первым объектом из 12 укрупненных центров, предусмотренных к вводу в эксплуатацию Федеральной целевой программой «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы).
2011 Завершена реализация Программы внедрения интервалов сокращенного эшелонирования воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации, одобренная на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи Протоколом от 29.03.2010 № 2.

 

 

Выполнена доработка оборудования и программного обеспечения АС ОрВД и КСА УВД в центрах обслуживания воздушного движения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и 17.11.2011 состоялся переход на сокращенные интервалы эшелонирования воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации.

Генеральный директор ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (2012 – н/в)

МОИСЕЕНКО ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ 

2012 Постановление от 15 августа 2012 года № 831 с изменениями в Положение о ФАВТ. ФАВТ поручена выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов ЕС ОрВД.
2012 В 2012 введены в эксплуатацию АС ОрВД «Альфа» Самарского укрупненного центра ЕС ОрВД, аэродромно-районная АС ОрВД «Топаз» Калининградского районного центра ЕС ОрВД и вышка КДП аэропорта Владивосток, оснащенная КСА УВД «Синтез–А2». Подробнее >
2012 11 декабря 2012 г. ФГУП ГосНИИ «Аэронавигация», как юридическое лицо, прекратило свою деятельность путем присоединения к ФГУП ГосНИИ ГА. Приказом Росавиации N670 от 15 октября 2012 года был утвержден новый Устав ФГУП «ГосНИИ ГА».

Распоряжение Правительства РФ от 30.08.2012 N 1575-р О реорганизации ГосНИИ ГА

Из истории развития ЕС ОрВД РФ НЭЦ АУВД — ФГУП ГосНИИ «Аэронавигация» был учреждён в январе 1974 в Москве.

 

Создание НЭЦ АУВД связано с интенсивным развитием воздушного транспорта, необходимостью повышения уровня безопасности, регулярности и экономичности полётов самолётов и вертолётов гражданской авиации.

2013 Постановление Правительства РФ от 9 марта 2013 г. № 202 с поправками в № 652 Об утверждении ФЦП «Модернизация ЕС ОрВД (2009-20152020)»

Задержка в достижении целей на 5-ть лет.

Интеграция АНС России в единую региональную европейскую аэронавигационную систему.

К 2020 году:

Создание и развитие АНС России на основе новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой ИКАО.

Внедрение перспективной структуры воздушного пространства, совершенствование методов планирования и гибкого его использования в интересах всех пользователей.

Повышение уровня безопасности воздушного движения 1,5 раза.

Повышение пропускной способности воздушного пространства в 1,8 раза.

Снижение эксплуатационных расходов пользователей на 80 млрд. рублей.

2013 В соответствии с решением Федерального агентства воздушного транспорта и приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 24 сентября 2013 г. был создан филиал «Аэроконтроль». Подробнее >
2014 Введен в эксплуатацию Иркутский укрупненный центр ЕС ОрВД, оснащенный АС ОрВД.

Введена в эксплуатацию вышка КДП аэропорта Сочи, оснащенная АС ОВД и обеспечившая проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр.

Создан филиал «Крымаэронавигация» с районом ответственности, охватывающим воздушное пространство над Крымским полуостровом, акваториями Черного и Азовского морей, площадью около 163 496 кв. км.

Подробнее >
2015

Приказ Министерства транспорта России от 21.04.2015 N 152 Об утверждении Положения об управлении реализацией ФЦП «Модернизация ЕС ОрВД (2009-2020)».

 
2015 Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 901 «О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации». Согласно Постановлению, Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденное в 1998 году, утратило силу, и было утверждено новое Положение, согласно которому состав системы определен из руководящего и оперативных органов.

Руководящим органом ЕС ОрВД определено ФАВТ, которое в целях обеспечения устойчивой и непрерывной работы ЕС ОрВД должно осуществлять руководство ее функционированием.

Оперативными органам ЕС ОрВД являются структурные подразделения ФГУП ГК по ОрВД.

2016

 

 

В 2016 введен в эксплуатацию Красноярский укрупненный центр ЕС ОрВД, оснащенный АС ОрВД «Альфа-5».

В полном объеме функционируют Московский, Ростовский, Хабаровский, Самарский, Иркутский, Калининградский и Красноярский автоматизированные укрупненные центры ЕС ОрВД.

Подробнее >
2016 Одобрена Правительством Российской Федерации «Долгосрочная программа развития ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2014-2020 годы». Долгосрочная программа развития ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и Инвестиционная программа Предприятия на 2014-2020 годы одобрены Правительственной комиссией по транспорту (Протокол от 19.02.2016 № 2).
2016

Распоряжение Правительства РФ от 28.10.2016 N 2289-р <Об утверждении плана мероприятий второго этапа (на период до 2020 года) реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утв. распоряжением Правительства РФ от 03.09.2010 N 1458-р.

 
2017

Постановление от 20 сентября 2017 г. № 1138 Признать утратившими силу постановление от 01 сентября 2008 г. N 652 «Об утверждении ФЦП «Модернизация ЕС ОрВД (2009 — 2020 годы)».

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)»
2017 10 октября 2017 введен в эксплуатацию новый центр управления полетами филиала «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Столь масштабный и уникальный проект реализован в России впервые. Новый Центр управления полетами, оснащенный АС ОрВД «Синтез-АР4», пришел на смену функционирующей с 1981 года автоматизированной системе УВД «ТЕРКАС» импортного производства.

Столь масштабный и уникальный проект реализован в России впервые. Переход на управление воздушным движением посредством новой отечественной системы имеет стратегическое государственное значение.

Подробнее >

2017 Ввод в эксплуатацию самой высокой в России вышки КДП (63,3 м) аэропорта Красноярска, оснащенной КСА УВД «Альфа-5». Подробнее >
2017 Утверждена корректировка Долгосрочной программы развития ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2014-2020 годы. Долгосрочная программа развития ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2014 – 2020 годы откорректирована и утверждена Протоколом комиссии Росавиации от 14.12.2017 № 39, во исполнение Протокола Правительственной комиссии по транспорту от 19.09.2017 № 4.
2017 Указ Президента РФ от 27.12.2017 № 635 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Согласно Указу, Предприятие укрупнено. К нему присоединены ФГУП «Центр аэронавигационной информации» (Москва), ФГУП «Центр радиотехнического оборудования и связи гражданской авиации» (Москва), ФГУП «Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи» (г. Ростов-на-Дону). Реорганизация осуществляется «в целях развития ЕС ОрВД Российской Федерации, обеспечения транспортной безопасности и концентрации информационных и исследовательских ресурсов». Правительству страны поручено, в течение полугода, обеспечить проведение мероприятий по присоединению указанных ФГУПов к корпорации.
2018 19 октября 2018 Введен в эксплуатацию Тюменский укрупненный центр (ТУЦ) Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) Российской Федерации. Подробнее >
2018 10.12.2018 Введен в эксплуатацию Екатеринбургский укрупненный центр Единой системы организации воздушного движения.
Из нового укрупненного центра филиалом «Аэронавигация Урала» ГК ОрВД предоставляется аэронавигационное обслуживание над территориями Удмуртской Республики, Пермского края, Свердловской, Челябинской, Курганской, Кировской областей.
Подробнее >
2022

Подведомственная Росавиации ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения в РФ», соответствующим решением, включена в перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере транспортного комплекса.

Протокол заседания подкомиссии по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций от 30 марта 2022 г. № 2кс.
 Продолжение следует >
Обновление контента, изменения и редакционные правки нон-стоп.