ХРОНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ХОЗ.ОРГАНА ЕС ОрВД

На опыте применения элементов диспетчерского руководства на воздушной линии Москва-Иркутск в 1930 году был разработан и внедрен первый проект «Положения одиспетчерской службе на воздушных линиях СССР». Данным нормативным актом впервые были установлены правовые нормы, в отношении авиадиспетчерской системы руководства воздушным движением. Сформулированы основные принципы. По ряду обстоятельств в 1930 году не удалось провести необходимые организационные мероприятия, предусмотренные проектом положения для создания диспетчерской службы.

Только в 1931 году после изменения организации управления гражданским воздушным флотом, когда было образовано Всесоюзное объединение гражданского воздушного флота — ВО ГВФ при Совете Труда и Обороны СССР, началось создание диспетчерского аппарата и диспетчерской службы, а для осуществления ею функций в аэропортах начали устанавливать радиостанции.

Основной задачей диспетчерской службы являлась организация и регулирование движением самолетов на воздушных линиях с целью обеспечения прохождения ими отдельных участков воздушных линий по расписанию, ставших организационной основой для воздушных сообщений, а также устранения причин, вызывающих задержки полетов. Обеспечение безопасности полетов возлагалось на летчиков и командиров отрядов.
Для работы в диспетчерской службе проводился специальный подбор инициативных и опытных специалистов из числа инженеров и пилотов с большим опытом работы в авиации, что способствовало завоеванию авторитета и доверия в действиях диспетчеров по руководству движением самолетов среди летного состава.

ПОДРОБНЕЕ О СОЗДАНИИ АВИАДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ, ЗДЕСЬ >>

Большой вклад в разработку Постановления Правительства РФ от 30.04.1993 г. № 403 «О модернизации единой системы воздушного движения РФ» был внесен первой командой Росаэронавигации – Председатель Пышный Александр Анатольевич (ответственный — Первый заместитель председателя Росаэронавигации С.Г. Евсюков, разработчики: группа под руководством Е.В. Устюжаниной).

Пунктом 7 данного Постановления Министерству транспорта Российской Федерации было поручено обеспечить в установленном порядке выделение из состава предприятий гражданской авиации подразделений, осуществляющих функции организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Российской Федерации, и образование на их основе государственных организаций.

23 июня 1993 года  на должность Председателя Росаэронавигации (в ранге заместителя Министра транспорта РФ) был назначен Шелковников Валерий Георгиевич.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.04.1993 года № 403 и изданных в соответствии с ним приказов Министра транспорта Российской Федерации и приказов Председателя Росаэронавигации в период с 1993 по 1994 год, были созданы 33 региональных государственных предприятия по ИВП и УВД – это были прародители нынешних филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

20 июня 1994 года решением Минтранса России и Госкомимущества от 20.06.1994 года были утверждены:
— основные принципы разделения авиационного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделение подразделений, связанных с обеспечением ЕС УВД, в государственную службу;
— обязательность выделения служб УВД и ЭРТОС из состава авиапредприятий;
— условия, что объекты УВД передаются в АО в оперативное управление до их передачи в соответствующие государственное предприятие по ИВП и УВД.

29 июля 1994 года издан Приказ Минтранса России от 29.07.1994 года № 66 «О мерах по предотвращению авиационных происшествий при ИВП и УВД, который  обязывал до 1995 года принять меры по завершению формирования госпредприятий по ИВП и УВД, включающих в свой состав службы движения, ЭРТОС и центров ЕС ОрВД.

31 октября 1994 года издан Приказ Минтранса России от 31.10.1994 года №79  «О совершенствовании организационной структуры системы ИВП и УВД», которым был  утвержден перечень Госпредприятий по ИВП и УВД и перечень объектов, систем и средств УВД, передаваемый этим предприятиям.

Примечание: государственные предприятия по ИВП и УВД явились правопреемниками соответствующих подразделений, выделяемых из предприятий гражданской авиации, только в части касающейся функций, выполняемых службами движения и базами ЭРТОС.
Так как, на самом деле, выделялись не подразделения, осуществляющие функции организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Российской Федерации (которые не являлись юр.лицами), а  федеральное имущество, не подлежащее приватизации (согласно Распоряжению Госкомимущества России от 16.09.1992 года № 444-р, а именно — системы и средства УВД аэропортов и авиапредприятий, связанных с ЕС УВД верхнего и нижнего пространства).
Указанное имущество  закреплялось на праве хозяйственного ведения за созданными ГП по ИВП и УВД, которым также передавались и соответствующие функции служб движения и баз ЭРТОС.
Работники же данных подразделений для трудоустройства в ГП по ИВП и УВД увольнялись из предприятий ГА (авиаотрядов, производственных объединений, акционерных обществ и т.п.) в основном в порядке перевода, а в отдельных конфликтных случаях по собственному желанию.

В дальнейшем, деятельность ГП по ИВП и УВД была прекращена путем реорганизации в форме их присоединения к соответствующим государственным унитарным дочерним предприятиям Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД»).

Пункты 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 424:

1. Установить, что аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, заключаемых от имени государства Министерством транспорта Российской Федерации (Комиссией по регулированию воздушного движения) с этими пользователями (за исключением Министерства обороны Российской Федерации в части специальных полетов).
Отнести аэронавигационное обслуживание к федеральным государственным нуждам.

3. Установить, что средства, получаемые в качестве платы за аэронавигационное обслуживание, направляются на оплату услуг предприятий аэронавигационного обслуживания и финансирование развития системы организации воздушного движения в Российской Федерации, в том числе на погашение кредитов».

Историко-документальная публикация о событиях, связанных с разработкой проектов решений Президента России и Правительства РФ, касающихся создания Госкорпорации по ОВД РФ, об участии в этом процессе представителей Президента РФ, Правительства РФ, высшего руководства Министерства обороны,  Генерального штаба ВС РФ, ВВС, Минтранса, Федеральной авиационной службы, Росаэронавигации, Cовета директоров государственных предприятий по ИВП и УВД, а также Профобъединения авиационных диспетчеров.
Публикация основана только на фактах и воспоминаниях очевидцев — участников тех событий, в ней также приведены исторические документы (письма, докладные и т.п.), в т.ч. с резолюциями высших лиц государства, ранее неизвестные широкому кругу специалистов ЕС ОрВД РФ и общественности. См, здесь >

Пункт 11 Постановления Правительства РФ от 14 мая 1996 года № 583: «В целях повышения безопасности и регулярности полетов воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации создать федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственную корпорацию)». 25.12.1996 года Московской регистрационной палатой произведена регистрация ФУП "Госкорпорации по ОВД"

До 1999 года ФУП «Госкорпорация по ОрВД» безрезультатно пыталось создать Единый хозяйствующий орган в ЕС ОрВД РФ путём включения ранее созданных  Росаэронавигацией 33-х ГП по ИВП и УВД в систему предприятий ФУП «Госкорпорация по ОрВД» в качестве государственных унитарных дочерних предприятий (ГУДП).

Примечание: проекты изменений в Устав Предприятия и Типового устава ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОрВД» были подготовлены ещё в 1997 году, однако, решение об утверждении Устава Предприятия в редакции, необходимой для учреждения ГУДП, принято не было.

В 1998 году издано Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 г. № 642 «Об одобрении Концепции реструктуризации и реформирования гражданской авиации Российской Федерации».
В соответствии с данной Концепцией в гражданскую часть Единой системы ОрВД РФ подлежали включению органы ИВП, УВД и ЭРТОС аэропортов федерального значения, а также аэропортов, где органы УВД и ЭРТОС базируются с РЦ (ВРЦ) и способны работать на принципах самофинансирования и самоокупаемости.
Концепцией предусматривалось осуществление функций гражданских оперативных органов ЕС ОрВД РФ дочерними предприятиями ФУП «Госкорпорация по ОВД». Завершить формирование гражданской части ЕС ОВД России и передачу в ее состав объектов УВД, находящихся в федеральной собственности. Сформировать единую хозяйственную систему ОВД и регулирования ИВП. Разделение аэропортов и органов УВД и ЭРТОС в аэропортах федерального значения.

21 апреля 1999 года, Федеральной авиационной службой России утверждены изменения и дополнения к Уставу ФУП «Госкорпорация по ОВД», включающие положение о том, что: «7.1. Корпорация имеет дочерние унитарные предприятия, перечень которых утверждается ФАС России и приведен в отдельном Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего Устава.» В перечне было только одно Дочернее предприятие «Аэронавигация центрального региона» ФУП «Госкорпорация по ОВД» (г. Москва).
17 мая 1999 года Московская регистрационная Палата зарегистрировала изменения и дополнения к Уставу ФУП «Госкорпорация по ОВД», утвержденные 21.04.1999 г.

11 августа 1999 года было зарегистрировано первое государственное дочернее предприятие ФУП «Госкорпорация по ОВД» — это было ГУДП «Аэронавигация центрального региона» (Центраэронавигация), руководителем которого являлся В.В. Ковалев.

6 октября 1999 года, приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 06.10.99 №75 «О внесении изменений и дополнений в устав федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», был утвержден Перечень ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» (в количестве 14-ти предприятий).
15 ноября 1999 года, приказом ФСВТ России от 15.11.99 № 108 «О мерах по формированию Единой хозяйственной системы гражданского сектора Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации», был утвержден Перечень ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» (в количестве 26-ти предприятий), а приказ ФСВТ России от 06.10.99 №75 был отменён.
3 декабря 1999 года утверждены изменения и дополнения к Уставу ФУП «Госкорпорация по ОВД», включающие положение о том, что: «7.1. Корпорация выступает учредителем государственных унитарных дочерних предприятий. Количество и состав государственных унитарных дочерних предприятий определяется Корпорацией по согласованию с Мингосимуществом России и ФСВТ России. Перечень государственных унитарных дочерних предприятий указан в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего Устава». В приложении были перечислены 26 ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД».
7 декабря 1999 года издан приказ ФУП «Госкорпорации по ОВД» от 07.12.99 №64 О введении в действие «Перечня мероприятий по созданию государственных унитарных дочерних предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД». Приказом был введен перечень мероприятий по созданию ГУДП, ответственность за общую координацию работ по созданию ГУДП была возложена на Первого заместителя ген.директора предприятия Я.И. Борисова.
13  января 2000 года Московская регистрационная Палата зарегистрировала изменения и дополнения к Уставу ФУП «Госкорпорация по ОВД», утвержденные 03.12.1999 г.

26 Государственных унитарных дочерних предприятий (ГУДП), учрежденных и зарегистрированных ФУП «Госкорпорация по ОВД» в соответствии с Уставом предприятия, согласно соответствующим распоряжениям Министерства имущественных отношений РФ, являлись правопреемниками прав и обязанностей государственных предприятий по ИВП и УВД, созданных на основании Постановления Правительства РФ от 30.04.1993 г. № 403.

Однако, ошибочно полагать, что ФУП «Госкорпорация по ОВД» и ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» — это было единое предприятие.

В соответствии с законодательством государственные унитарные дочерние предприятия ФУП «Госкорпорация по ОВД» являлись самостоятельными юридическими лицами, не отвечающими по обязательствам ФУП «Госкорпорация по ОрВД». Пример Устава ГУДП, см здесь >

В дальнейшем деятельность ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» была прекращена путем реорганизации в форме их присоединения к ФУП «Госкорпорация по ОрВД».

Статья 37. Закона Переходные положения

1. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом законы и иные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Уставы унитарных предприятий со дня вступления в силу настоящего Федерального закона применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. Уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в срок до 1 июля 2003 года.
3. Созданные унитарными предприятиями до вступления в силу настоящего Федерального закона дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Распоряжение Минимущества России от 30.04.2003 г. № 1404-р:
Пункт 1. Реорганизовать федеральное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД) в форме присоединения к нему государственных унитарных дочерних предприятий согласно Приложению к настоящему распоряжению.
Пункт 2. Установить, что федеральное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД) является правопреемником по правам и обязанностям присоединенных к нему государственных унитарных дочерних предприятий, указанных в Приложении к настоящему распоряжению, в соответствии с передаточными актами.

12 мая 2003 года был издан приказ ФУП «Госкорпрация по ОВД» от 12.05.2003 г. № 33 «Об организации выполнения Распоряжения Минимущества России от 30.04.2003 г. № 1404-р ….», которым был утвержден План основных мероприятий по реорганизации ФУП «Госкорпрация по ОВД» и его ГУДП.

Пункт 1.  Согласовать Устав федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», представленный в Минимущество России письмом Минтранса России от 17.11.2003 № КР29/1204ГА.
Пункт 2.  Руководителю федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в течение 10 дней после регистрации в установленном порядке Устава предприятия представить один экземпляр в Территориальное управление Минимущества России «Агентство федерального имущества по городу Москве» для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Пункт 1.  Утвердить передаточные акты согласно Приложению N 1 к настоящему распоряжению.
Пункт 2.  Закрепить за федеральным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее — ФУП «Госкорпорация по ОВД») на праве хозяйственного ведения федеральное имущество, включенное в акты приема-передачи федерального имущества, являющиеся приложением N 2 к передаточным актам, упомянутым в пункте 1 настоящего распоряжения.
Пункт 3.  Установить, что ФУП «Госкорпорация по ОВД» является правопреемником государственных унитарных дочерних предприятий согласно Приложению № 2 к настоящему распоряжению, в соответствии с передаточными актами, упомянутыми в пункте 1 настоящего распоряжения.

16 февраля 2004 года приказом Министра транспорта Российской Федерации от 16.02.2004 г. № 17 утвержден Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», включающий положение о том, что предприятие имеет 21 филиал.
15 июля 2004 года Устав ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утверждённый 16.02.2004 года, был зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №34 по Северо-Западному административному округу г. Москвы.

Пункт 1. Реорганизовать федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») в форме присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и радиотехническому обеспечению полетов и связи «Татаэронавигация» (ФГУП «Татаэронавигация»), государственного предприятия «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением» (ГП «МЦ АУВД») и федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр планирования и регулирования потоков воздушного движения» (ФГУП «ГЦ ППВД»).
Пункт 2. Установить, что ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является правопреемником по правам и обязанностям присоединяемых к нему ФГУП «Татаэронавигация», ГП «МЦ АУВД» и ФГУП «ГЦ ППВД» в соответствии с передаточными актами.

Пункт 1. Утвердить прилагаемый перечень органов военного управления, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, имущество которых подлежит передаче Росаэронавигации, а военнослужащие — прикомандированию к указанной Службе.
Пункт 2. Минобороны России, Росаэронавигации и Росимуществу осуществить до 1 января 2008 г. в установленном порядке необходимые действия по реализации пункта 1 настоящего распоряжения.

6 сентября 2006 года издано Распоряжение Федеральной аэронавигационной службы от 06.09.2006 г. № 42-р «Об утверждении Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

6 октября 2006 года издана Директива Министра обороны Российской Федерации от 06.10.2006 № 80 «О расформировании военных секторов центров ЕС ОрВД».

Распоряжение Росаэронавигации от 20.02.2007 г. издано во исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.06.2006 г. № 883-р «О передаче в ведение Росаэронавигации федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений». ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предано в ведение Федеральной аэронавигационной службы (Росаэронавигации).

С 20 декабря 2007 года, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 года №1049, постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 года №173, распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года №159-Р, Директивы Министра обороны Российской Федерации от 6 октября 2006 года № Д-80, приказа и распоряжений Росаэронавигации, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» приняла функции организации ИВП и ОВД вне ВТ и МВЛ расформированных военных секторов центров ЕС ОрВД РФ.
На основании организационно-функциональной структуры объединенных центров, были внесены дополнения (изменения) в штатные расписания генеральной дирекции и филиалов Предприятия. Дополнительно открыто 1024 должности. Вновь введенные должности в основном укомплектованы уволенными военнослужащими, изъявившими желание продолжить работу в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». В течении 2007 года для управления воздушным движением авиацией всех ведомств вне ВТ и МВЛ было подготовлено 2282 специалиста УВД.

Проведение мероприятий, связанных с организацией ИВП и ОВД вне воздушных трасс и МВЛ, на примере Московского центра АУВД >

Мероприятия, связанные с реорганизацией (укрупнением) Предприятия в период с 2008 по 2012 годы не проводились.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.12.2017 № 635 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», в целях развития ЕС ОрВД РФ, обеспечения транспортной безопасности и концентрации информационных и исследовательских ресурсов, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» было реорганизовано в форме присоединения к нему: ФГУП «Центр аэронавигационной информации» (Москва), ФГУП «Центр радиотехнического оборудования и связи гражданской авиации» (Москва), ФГУП «Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи» (г. Ростов-на-Дону).
Правительству Российской Федерации было поручено в шестимесячный срок  обеспечить осуществление данных мероприятий.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 635 «О реорганизации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»:
Пункт 1. Реорганизовать федеральные государственные унитарные предприятия в форме присоединения к федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (г. Москва) федеральных государственных унитарных предприятий «Центр аэронавигационной информации» (г. Москва), «Центр радиотехнического оборудования и связи гражданской авиации» (г. Москва) и «Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи» (г. Ростов-на-Дону).
Пункт 2. Росимуществу совместно с Росавиацией обеспечить до 1 июня 2018 г. осуществление в установленном порядке мероприятий, связанных с реорганизацией, предусмотренной пунктом 1 настоящего распоряжения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 635 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 182-р в Устав ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» были внесены соответствующие изменения и дополнения, касающиеся количества филиалов Предприятия).

Понятие линии управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотной авиационной системы появилось в Воздушном кодексе в августе текущего года вместе с комплексом поправок, внесенных Федеральным законом № 487-ФЗ.

Под этим термином подразумевается канал связи между станцией внешнего пилота и беспилотным воздушным судном (БВС), с помощью которого осуществляется обмен сигналами управления, параметрами полета и другой необходимой информацией.