ИСТОРИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ

О РАЗВИТИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЕС УВД СССР, СМОТРИ ЗДЕСЬ >>

ИСТОРИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЕС ОрВД РФ, СМОТРИ ЗДЕСЬ >>

1991 - 2003 годы

На протяжении длительного периода функционирования ЕС УВД, начиная с первых ее шагов на заре становления отечественной военной и гражданской авиации до момента распада СССР (1991 г.), финансирование осуществлялось из государственного бюджета: гражданской составляющей — по линии МГА (в более ранний период ГУ ГВФ), военной — по линии МО.

К концу 80-х гг. эксплуатационные расходы системы, представлявшей собой сложную структуру, насчитывавшую около 40 тысяч человек личного состава и имевшую на вооружении современные радиотехнические средства и системы УВД, навигации, посадки и связи (стоимость основных фондов в ценах того времени составляла порядка 1,7 млрд. руб.), требовали значительных финансовых средств.

Однако уже с конца 80-х гг. наметилась тенденция к сокращению госбюджетных ассигнований для обеспечения функционирования системы, а уже в начале 90-х гг. они достигли катастрофически малых размеров, а по линии гражданской авиации финансирование и вовсе было прекращено. При этом необходимость в финансовых средствах для поддержания системы в эксплуатационной готовности, а также средствах для разработки, создания и оснащения системы новыми техническими средствами и системами непрерывно увеличивалась.

Коллегией Министерства транспорта РФ от 04.11.1992 г. № 9 "О мерах по повышению безопасности полетов в гражданской авиации" дан анализ состояния радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов. Обращено внимание, что  в ущерб безопасности полетов более чем в 2 раза упали объёмы ввода новых и замены выработавших ресурс средств радиолокации, радионавигации, электросвязи. Около 30% оборудования работает за счет продления установленных ресурсов.

В 1993 г. необходимые мероприятия по поддержанию системы в полной эксплуатационной готовности финансировались на 3 % от необходимого объема, а в 1994 г. — менее чем на 1 %.

Все это явилось одной из основных причин кризисного состояния ЕС ОрВД РФ. Действующий в то время финансово-хозяйственный механизм государственных предприятий по ИВП и УВД в основном обеспечивал потребность в финансовых средствах главным образом за счет поступления платы за аэронавигационное обслуживание международных полетов, в том числе и транзитных, для поддержания системы в эксплуатационной готовности. Что касается финансовых средств, необходимых для развития и совершенствования системы с учетом внедрения космических средств наблюдения, навигации и связи (концепция CNS/ATM ИКАО), вопрос оставался открытым. Из международного опыта следовало, что развитие и совершенствование систем УВД требует, как правило, больших капиталовложений.

Так, например, финансирование программ модернизации систем УВД во многих западных странах осуществлялось из госбюджета. В США на эти цели до 2015 г. предполагалось израсходовать16 млрд. долларов, а ряд европейских стран в тоже время приняли решение совместно проводить модернизацию систем УВД и выделить на эти цели более 20 млрд. долларов.

Для сравнения в 1996 г. на поддержание ЕС ОрВД в рабочем состоянии было затрачено около 7 млн. долларов, в 1999 г. — 42 млн. долларов.

2003 - 2009 годы

Обобщенная структурная схема ЕС ОрВД России, сложившаяся в указанный период, приведена на схеме . В этот период всеми пользователями ежегодно выполняется более миллиона полётов. Российские и зарубежные воздушные суда, а также государственная и экспериментальная авиация соответственно выполняют 59%, 33% и 8% от общего их количества. Одновременно под управлением в воздушном пространстве России находится до 800 воздушных судов. Протяжённость воздушных трасс составляет 600 тыс. км, из них более 150 тыс. км являются международными трассами.

В стране функционировало 13 районных, аэродромных и аэроузловых автоматизированных систем УВД, 182 системы автоматизации процессов ОрВД, свыше 450 РЛС, около 2000 средств навигации и порядка 15000 средств электросвязи. Перекрытие верхнего воздушного пространства страны полем УКВ радиосвязи составляет 98% , навигационным полем азимутально–дальномерных систем в международном диапазоне частот порядка 30% , радиолокационным полем – 94%.

Гражданской части ЕС ОрВД принадлежит 95% технических средств Системы. Стоимость её основных производственных фондов составляет 6,1 млрд. руб., а годовые расходы на содержание и развитие – 15,4 млрд. руб.

Систему обслуживали свыше 30 тыс. специалистов гражданской и военной авиации. Из этого количества специалистов 52% представляют диспетчерский и инженерно-технический состав (по 26% каждой категории), 48% являются работниками других специальностей. Средний возраст диспетчеров 45÷48 лет, 74% из них имеют квалификацию первого класса, а 36% — высшее образование.

Вследствие не очень большого объёма авиаперевозок (в 2006 году было перевезено около 30 млн. пассажиров и 400 тыс. тонн грузов) пропускная способность не являлась существенным фактором, ограничивающим её деятельность.

ЕС ОрВД до 2007 г. функционировала на принципах совмещения гражданских и военных оперативных органов и жёсткого разделения воздушного пространства на сферы их ответственности, что ограничивало возможность эффективного и гибкого его использования. Так гражданская авиация, выполняя 92% всех полётов, обладала только 17% общего ресурса воздушного пространства России. В результате, пользователи пространства несли большие экономические потери. Ограничения в использовании воздушного пространства являлись также одной из причин задержки внедрения ряда новых технологий, предусмотренных Глобальной эксплуатационной концепцией ОрВД ИКАО, которые напрямую связаны с возможностью гибкого его использования в интересах пользователей.

Ведомственная «разобщённость» ЕС ОрВД, различие правил и процедур, используемых гражданскими и военными специалистами при выполнении своих обязательств, недостатки в проведении единой технической политики при создании и эксплуатации средств и систем двойного назначения, а также задержки в создании единого информационного поля отрицательно сказывались как на обеспечении обороноспособности страны, так и на развитии гражданской авиации. Коме того, существовавшие значительные отличия нормативных правовых актов Российской Федерации от международных стандартов и рекомендуемой практики  ИКАО затрудняли процесс  интеграции  ЕС  ОрВД  России в  мировую  аэронавигационную систему.

Довольно сложная ситуация сложилась и с техническим обеспечением гражданской авиации. К середине первого десятилетия 21 века выработавшие свой технический ресурс и требующие замены средства радиотехнического обеспечения полетов и средства связи  составляли по различным типам от 56 до 85%. А 70% самолётного парка подлежали списанию и имели на борту аэронавигационные системы, не удовлетворявшие современным требованиям.

Для внедрения международных подходов требовали совершенствования финансово — экономическая сторона деятельности ЕС ОрВД и государственная тарифная политика. В частности, ставки за аэронавигационное обслуживание, взимаемые с российских пользователей на воздушных трассах были в 1,8 раза ниже себестоимости, а в районе аэродрома – более чем в 6,6 раза. В то же время уровень ставок, взимаемых с иностранных авиакомпаний, превышал ставки российских пользователей приблизительно в 5 раз. Доля доходов от иностранных пользователей на воздушных трассах составляла около 82%, а от российских пользователей на трассах только 11%.

Кроме указанных выше задач, требовалось привести в соответствие с рекомендуемой практикой ИКАО такие области как поиск и спасания, обеспечение пользователей необходимой аэронавигационной информацией, авиационное метеорологическое обслуживание, снижение вредного воздействия на окружающую среду, обеспечение совместимости с Европейской и мировой аэронавигационными системами и т.п.

Для реализации всех имеющихся задач должно было на соответствующем уровне осуществляться и финансирование ЕС ОрВД РФ. Сумма годовых расходов на обеспечение деятельности гражданской и военной частей ЕС ОрВД составляла около 20 млрд. руб. (это около 750 млн. долларов). Для сравнения, в США тратили в тот период на поддержание и развитие этой отрасли около 9 млрд. долларов в год, а в Японии – 1,6 млрд. долларов. Еврокомиссия только на внедрение одной технологии – автоматического зависимого наблюдения выделила около 25 млрд. евро на период с 2003 по 2006 г.г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 г. № 144 

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 г. № 144 "Об утверждении Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации"

Приказ МО РФ и МТ РФ №580/156 от 09.12.2000 года
«О мероприятиях по реализации Концепции модернизации и развития ЕС ОрВД РФ».

Определена программа приоритетных организационно-технических  мероприятий по модернизации и развитию ЕС ОрВД РФ, а также программа научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по модернизации и развитию ЕС ОрВД РФ.

Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России

(Одобрена на заседании Правительства Российской Федерации от 4 октября 2006 г.)

Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России >>

План мероприятий по реализации Концепции >>

Поручения >>

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р 

1. Утвердить прилагаемую Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года.
2. Минтрансу России совместно с Минэкономразвития России, Минрегионом России, Минпромторгом России, ФСТ России и с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечить реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин

ИЗВЛЕЧЕНИЕ ИЗ ДОКУМЕНТА:
"Темпы развития гражданской авиации в России в настоящее время в 2 - 3 раза превышают международные показатели.
Динамично развивается не только рынок международных перевозок, но и рынок внутренних перевозок (прирост - 17 процентов). Это связано с увеличением реальных доходов населения, повышением конкурентоспособности воздушного транспорта по сравнению с железнодорожным на рынке дальних пассажирских перевозок, а также развитием процессов консолидации и интеграции авиаперевозчиков.

В то же время за годы экономических реформ количество действующих российских аэропортов и аэродромов гражданской авиации сократилось в 2,5 раза (преимущественно за счет объектов регионального уровня). Во многом в результате этого сложилась конфигурация сети пассажирских авиалиний, в рамках которой наибольший объем пассажирских перевозок (до 80 процентов) приходится на авиасвязи г. Москвы.

Многие субъекты Российской Федерации практически полностью лишились как сети местных авиалиний, так и аэродромов местных воздушных линий. Сокращение местных перевозок, закрытие авиалиний, развал авиатранспортной инфраструктуры и другие отрицательные тенденции способны принять необратимый характер, что приведет к полному развалу системы местных аэропортов, эксплуатирующих самолеты региональной авиации, и созданию кризисной ситуации во многих регионах, не обеспеченных альтернативными видами транспорта.

Имеется резкое отставание инфраструктуры и оборудования аэропортов от уровня развития международной гражданской авиации, отставание во внедрении рекомендованных Международной организацией гражданской авиации современных средств и технологий в сфере организации воздушного движения, систем автоматической посадки и других радиотехнических систем.

Взаимодействующие при аэронавигационном обслуживании системы не связаны между собой единой организационно-технической структурой, не завершен переход от Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации к Аэронавигационной системе России, что препятствует повышению качества обслуживания воздушного движения, динамичному внедрению и развитию перспективных средств и систем аэронавигации, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации."

2009 - 2020 годы

Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД РФ) осуществляется для повышения безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства в интересах обеспечения обороноспособности страны, потребностей экономики и граждан в рамках создания и развития Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий с учетом стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации и реализуется в рамках следующих  федеральных целевых программам (ФЦП):

1. «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 гг.)»,

2. «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы»,

3.  «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»,

4. «Мероприятия по модернизации Московского центра автоматизированного управления воздушным движением»

и Инвестиционной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на 2014 - 2020 гг.

Задачи по модернизации ЕС ОрВД РФ также были связаны с реализацией ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2015 гг.)», которая успешно завершилась в 2015 году.

Целью ФЦП «Модернизация ЕС ОрВД РФ (2009-2020 годы)» является создание технической архитектуры и обеспечение интеграции Аэронавигационной системы России в единую региональную европейскую аэронавигационную систему на базе перехода к перспективным системам, предусмотренным Концепцией CNS/ATM, технологиям, правилам и процедурам Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Данная программа по своей масштабности и значимости сопоставима с такими программами как европейская SESAR, американская NextGen, бразильская SIRIUS и японская CARATS.

Ее основными задачами являются создание укрупненных центров ОрВД, совершенствование обслуживания полетов в районе аэродромов и на маршрутах ОВД, модернизация сети авиационной электросвязи и передачи данных, внедрение единой системы планирования использования воздушного пространства, в том числе, интегрированных военно-гражданских систем.

Предполагается ввести в эксплуатацию около 100 систем ближней навигации, свыше 100 аэродромных, трассовых и вторичных радиолокаторов, провести модернизацию свыше 50 станций спутниковой связи, 770 станций речевой связи диапазонов ОВЧ, ВЧ и метеовещания, установить более 100 ЛККС. Кроме того, планируется внедрить 100 комплексных и визуальных тренажеров УВД.

В результате реализации Программы, ожидается:

  • повышение уровня безопасности воздушного движения к 2020 году в 1,52 раза;
  • повышение пропускной способности воздушного пространства в 1,9 раза;
  • снижение эксплуатационных расходов пользователей воздушного пространства на 80 млрд. рублей за период реализации Программы;
  • повышение оправдываемости авиационных прогнозов погоды по аэродромам Российской Федерации до 88,5 процентов;
  • повышение прикрытия территории страны авиационными поисково-спасательными силами и средствами до 100 процентов;
  • интеграция Аэронавигационной системы России с единой региональной европейской аэронавигационной системой на базе перехода к перспективным системам, предусмотренным Концепцией организации воздушного движения, технологиям, правилам и процедурам Международной организации гражданской авиации.

Общественная эффективность Программы в виде суммарного чистого дисконтированного дохода составит 56,7 млрд. рублей, коммерческая - 19,9 млрд. рублей, бюджетная - 8,6 млрд. рублей

Модернизация предполагает также создание принципиально новых принципов функционирования аэронавигационной системы, основанных на интеграции перспективных наземных, бортовых и спутниковых средств и системы  навигации, наблюдения, связи и организации воздушного движения.

Реализация ФЦП «Модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» в 2016 году впервые осуществлялась без привлечения средств федерального бюджета, только за счёт выручки ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Объем вложений составил 3,1 млрд рублей.

После вхождения Крыма в состав Российской Федерации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» была начата работа по модернизации аэронавигационных объектов Республики Крым, г. Севастополя и взаимодействующих с ней систем путем вхождения их в Аэронавигационную систему России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации.

В рамках реализации данных мероприятий необходимо было провести реконструкцию и техническое перевооружение комплекса средств управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и электросвязи в аэропортах Симферополь и Севастополь, позициях Ай-Петри, Керчь, Молочное, Дмитровка и Русановка.

Несмотря на то, что ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» было предусмотрено начало работ в 2015 году, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  было принято решение начать реализацию мероприятий  за счет собственных средств в 2014 году.

Также одним из направлений модернизации ЕС ОрВД РФ является модернизация системы наблюдения ЕС ОрВД на основе внедрения инновационных технологий вещательного автоматического зависимого наблюдения (АЗН-В), функционирующего с использованием информации глобальных навигационных систем ГЛОНАСС/GPS и предназначенного для использования в интересах ОВД  и мониторинга ВС (программа Минтранса России «Внедрение средств вещательного автоматического зависимого наблюдения в Российской Федерации (2011-2020 годы)».

Радиовещательное автоматическое зависимое наблюдение является одним из ключевых элементов перспективной системы CNS/ATM ИКАО.

Зона покрытия ЛККС - 2016

АЗН-В представляет собой безрадарный метод наблюдения воздушных судов (ВС), при котором ВС автономно, например, при помощи средств спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, определяет свое местоположение и в соответствии с некоторым протоколом сообщает в радиовещательном режиме о своем местоположении через приемную станцию АЗН-В на комплекс средств автоматизации управления воздушным движением, операторам УВД и далее всем участникам воздушного движения и иным заинтересованным пользователям.

В результате АЗН-В с высокой точностью обеспечивает наблюдение ВС без использования наземных радаров при существенно меньших затратах.

В 2016 году принято решение о переходе в РФ к единому стандарту АЗН – режиму «1090ES» и развитию его до функционала многопозиционных систем наблюдения на аэродромах и в зоне ответственности укрупненных центров ЕС ОрВД РФ.

В 2017 году постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 г. № 1596 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", Направление (подпрограмма) 3 "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание".

С 2020 ГОДА

Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2021 года № 3363-р

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года

Извлечения из документа, связанные с упоминанием ЕС ОрВД РФ:

"Не завершено реформирование Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в целях создания аэронавигационной системы Российской Федерации, что тормозит дальнейшее внедрение и развитие перспективных средств навигации, рекомендованных Международной организацией гражданской авиации. Не созданы условия для расширения практики применения удаленного диспетчерского и полетно-информационного обслуживания.

... устранение инфраструктурных ограничений системы управления воздушным движением и повышение доходов от экспорта аэронавигационных услуг; ...
... модернизация инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечивающей четырехмерное управление потоками воздушного движения, внедрение передовых эксплуатационных процедур производства полетов, повышение пропускной способности воздушного пространства и аэропортов; ...
... Основными направлениями развития сети аэродромов (аэропортов) гражданской авиации являются: поддержание действующей сети аэродромов (аэропортов) в эксплуатационном состоянии; поддержание и развитие системы организации воздушного движения, в том числе в районах и аэропортах с малой интенсивностью полетов; ... 
... Ведется разработка систем организации воздушного движения с целью интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство и выполнения регулярных полетов беспилотных воздушных судов совместно с пилотируемыми воздушными судами с обеспечением приемлемого уровня безопасности полетов."

-------------------

Разработанная в 2018 году Стратегия развития аэронавигационной системы Российской Федерации до 2030 года так и не была утверждена.

----------------------

Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2022 года № 1694-р

Комплексная программа развития авиатранспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года

Извлечения из документа, связанные с косвенным упоминанием ЕС ОрВД РФ:

В разделе II:

«В то же время высокотехнологичная авиатранспортная отрасль Российской Федерации и ее базовые звенья (авиационные компании, аэропорты, организации аэронавигационного обслуживания, технического обслуживания и ремонта), организации - поставщики товаров и услуг для гражданской авиации и пассажиров, иные отрасли, в том числе индустрия туризма и отдыха, формируют высокий прямой, косвенный и кумулятивный эффекты».

Примечание: из организаций аэронавигационного обслуживания федерального уровня – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

 В разделе III:

«Принципы оказания и развития транспортных услуг, их географические приоритеты установлены в стратегических документах Российской Федерации, в первую очередь в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р».

Примечание: извлечения из Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, см. выше.

 В разделе V:

«Корректировка оценки потребностей отрасли в иных специалистах авиационного персонала будет осуществляться в результате мониторинга реализации Программы».

Примечание: ВК РФ Статья 52. Понятие авиационного персонала, ФАП-32 "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации".

Обновление контента, изменения и редакционные правки нон-стоп.