ИСТОРИЯ ГЕНДИРЕКЦИИ ГОСКОРПОРАЦИИ ПО ОРВД

Приказ Минтранса России от 14.08.1996 г. № 63 "О передаче функции Росаэронавигации и Генеральной дирекции по модернизации ЕС ОВД Федеральной авиационной службе России".

Данным приказом с 15.08.1996 г., на период до формирования ФУП "Госкорпорация по ОВД" и в целях обеспечения преемственности и непрерывности хозяйственной деятельноси ГП по ИВП и УВД, были делигорованы, при обеспечении конроля ФАС России, Государственному предприятию "Главный центр планирования и регулирования потоков воздушного движения", функции по:
-предоставлению и обеспечению аэронавигационных услуг;
- выполнению ранее заключенных Росаэронавигацией соглашений с пользователями ВП и контрактов с госпредприятиями по ИВП и УВД;
- заключению новых соглашений с пользователями ВП и контрактов с госпредприятиями по ИВП и УВД;
- осуществлению сбора средств за аэронавигационной обслуживание;
- финансированиюю деятельности государственных предприятий по ИВП и УВД.

План реализации Постановления Правительства № 583 от 14.05.1996 г., с результатами его исполнения по состоянию на 25.10.1996 г., представленный Временно исполняющим обязанности генерального директора  Федерального унитарного предприятия по организации воздушного движения  «Государственная корпорация по организации воздушного движения» Борисовым Я.И. был утвержден Первым заместителем руководителя ФАС России Галкиным В.Я.

Письмо ФАС России № 2/56 от 25.10.1996 "Об утверждении Основных принципов создания Госкорпорации по ОВД и её дочерних унитарных предприятий"

Федеральной авиационной службой России утвержден Устав Госкорпорации по ОВД. 

Учредителем Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФУП "Госкорпорация по ОВД") является Правительство Российской Федерации (пункт 3.2. первого Устава предприятия).

Приказ Федеральной авиационной службы России от 23.04.1997 г. № 83 «О передаче функций, возложенных на ГУП «ГЦ ППВД» приказом Минтранса России от 14 августа 1996 г. № 63, Госкорпорации по ОВД»:

1. Возложить на ФУП «ГК по ОВД» функции Генерального подрядчика по реализации государственного заказа на АНО пользователей ВП.
2. Возложить на Госкорпорацию по ОВД организацию обеспечения безопасности и регулярности полетов пользователей воздушного пространства, функции по финансированию предприятий по ИВП и УВД и ЭРТОС, а также контроля их производственно-хозяйственной деятельности и использования финансовых средств. 

Однако, действие данного приказа в части касающейся пункта 2, Федеральной авиационной службой России было приостановлено.

Приказ ФУП "Госкорпорация по ОВД"  от 24 июня 1997 года № 18 "О совершенствовании хозяйственного механизма деятельности государственных предприятий по ИВП и УВД"

Приказом были утверждены и введены в действие:
1. Доходные ставки по предприятиям ИВП и УВД
1.2. Плановые задания  предприятиям ИВП и УВД по объемам аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов.
Этим же приказом была введена в действие Временная методика расчетов доходных ставок за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов.

Протокол совещания, проведенного ФАС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22.06.98 № БН-10-17631, — рассмотрение предложений президента ФПАД России по социальной стабилизации и финансово-экономическому оздоровлению системы организации воздушного движения РФ.
На совещании присутствовали представители: ФАС России, Минтруда России, Госкорпорации по ОВД, Московского центра АУВД и Быковского центра УВД и ФПАД России.
В докладе Президента ФПАД В.И. Ежова были сформулированы предложения по социальной стабилизации и финансово-экономическому оздоровлению системы ОВД Российской Федерации, которые всеми присутствующими были признаны ошибочными, не носящими системный характер, не отражающими причинно-следственные связи с существующими в системе недостатками.
Вместе с тем совещание посчитало целесообразным принять к реализации следующие пункты предложений ФПАД России:
1. Принять совместные оперативные меры по ликвидации задолженности по заработной плате.
2. Ликвидировать задолженности авиакомпаний за аэронавигационное обслуживание предприятиям по ИВП и УВД.
3. Решить вопрос с Минимуществом России по выделению имущества Госкорпорации по ОВД.
4. Принять меры по предотвращению расчленения Единой системы ОВД РФ.
5. Изучить и решить вопрос по выделение служб УВД и ЭРТОС в а/п “Домодедово”.

Подробнее, здесь >>

Комментарии (источник – доклады ФУП «Госкорпорация по ОВД»):
С выходом указанного приказа в Федеральную авиационную службу  России стали поступать обращения от глав правительств, исполнительных органов субъектов РФ, руководителей авиапредприятий и аэропортов, из состава которых предполагается выделение служб и имущества, с просьбами о переносе выделения на более поздние сроки, чем 2000 год, который установлен Постановлением Правительства РФ от 24.06.98 № 642, а также с просьбами о не выделении служб УВД и ЭРТОС. Эти просьбы, как правило, исходили от аэропортов с высокой интенсивностью взлетов-посадок (Домодедово, Шереметьево, Екатеринбург, Мин. Воды и т.п.), обеспеченных большими поступлениями средств за АНО и использующих полученные средства не по прямому предназначению, т.е. не на поддержание, модернизацию и обновление имущества системы ОрВД, как этого требует Постановление Правительства РФ от 03.05.94 № 424. 

Принимаются меры различного характера, направленные на невыполнение приказа.
Развёрнута компания в средствах массовой информации, подключены депутаты Государственной Думы, направляются письма за подписью должностных лиц регионального уровня в различные инстанции: Правительство РФ, Государственную Думу, Совет Федерации, Совет Безопасности, Счетную палату и т.п.

Вместе с тем,  там где службы УВД и ЭРТОС не выделены из предприятий и аэропортов различных форм собственности, как правило, происходит следующее:
— в акционерных обществах, таких как аэропорт Шереметьево и др., оборудование, приобретённое за счёт доходов, полученных от использования федерального имущества, предназначенного для ОВД, РТОП и авиационной электросвязи, становится собственностью АО;
— в государственных авиационных предприятиях средства, полученные за АНО, вопреки Постановлению Правительства от 03.05.94 №424, направляются не «…на оплату услуг предприятий АНО и финансирование предприятий системы ОВД Российской Федерации…», а на приобретение воздушных судов, реконструкцию аэропорта, приобретения топлива, доводя федеральное имущество, предназначенное для ОВД, РТОП и авиационной электросвязи, до полного износа;
— средства РТОП передаются в долгосрочную аренду в АО с согласия ФАС России.

В противовес этому Федерацией профсоюзов авиадиспетчеров России по всем фактам нарушений, невыполнения (затягивания выполнения) со стороны Федеральной авиационной службы России соответствующих норм и сроков, установленных постановлениями Правительства РФ , постоянно направлялись обращения в высшие органы государственного регулирования,  контрольные и надзорные органы с требованием принятия мер, а также объявлялись акции протеста.

Издан Приказ Минтранса России № 25 от 28.02.2002 «О совершенствовании организации взимания платы за АНО в ВП РФ».
С 1 сентября 2002 года на ФГУП «ГЦ ППВД» возложено исполнение функции по расчету, выставлению счетов и взиманию платы за АНО.