ИСТОРИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЕС ОРВД РФ
ИСТОРИЯ УТВЕРЖДЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Разработка «Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения России» была начата в 1996 году в рамках научно-исследовательской работы «Единая государственная система управления воздушным движением, как компонент национальной безопасности России», которая выполнялась по инициативе Совета Безопасности Российской Федерации.
Задание на эту работу было утверждено Секретарем СБ РФ О. Лобовым 25.03.1996г.
Работа выполнялась силами специалистов Министерства транспорта, Росаэронавигации, Министерства обороны и Госкомоборонпрома. В июле того же года работа была завершена, обсуждена на совместном заседании научно-технического совета этих ведомств, одобрена и принята Заказчиком.
Акт приемки НИР утвержден Секретарем СБ РФ А. Лебедем 19.07.1996 г.
В процессе обсуждения результатов Научно-исследовательской работы (НИР) выяснилось, что в этот же период по заданию Министерства обороны Российской Федерации Московским Научно-исследовательским институтом (НИИ) приборной автоматики была выполнена другая НИР, близкая по содержанию и задачам. Совет Безопасности провел совещание, на котором с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств были обсуждены результаты обеих работ. По результатам совещания было принято решение о разработке единого проекта Концепции.
28.02.1997г. Секретарем СБ РФ И. Рыбкиным было подписано Распоряжение № 9-рсб «О создании временной рабочей группы по вопросу согласования единого проекта Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения России». Рабочей группе, состоящей из представителей Министерства обороны Российской Федерации (Генштаб, ГШ ВВС), Федеральной авиационной службы России, Министерства оборонной промышленности Российской Федерации и Межгосударственного авиационного комитета, поручалось «подготовить и согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами проект «Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения с учетом интересов безопасности России».
Рабочая группа разработала проект указанной Концепции, согласовала его с руководителями Министерства обороны Российской Федерации (Генштаб и ГШ ВВС), Федеральной авиационной службы России, Министерства экономики Российской Федерации (Департамент радиоэлектроники и приборостроения) и Межгосударственного авиационного комитета и представила 01 октября 1997 года в Совет Безопасности Российской Федерации (входящий Совета Безопасности № В21-2355 от 01.10.97г.).
Совет Безопасности одобрил представленный проект Концепции и 13 октября 1997 года направил его для утверждения в Правительство Российской Федерации на имя заместителя председателя Правительства Я. Уринсона (исх. А21-2245 от 13.10.97г.), который в то время являлся одновременно и Министром экономики РФ. Из аппарата Я. Уринсона проект переслали в Министерство экономики. После этого след документа потерялся. Все попытки работников Совета Безопасности найти этот документ в Министерстве экономики не увенчались успехом.
В августе 1998 года вся рабочая группа, подготовившая и согласовавшая проект Концепции (13 человек), подписала письмо на имя Секретаря СБ А. Кокошина (вх. Совета Безопасности В21-1682 от 12.08.98 г.), в котором выражала серьезную озабоченность судьбой документа. В письме отмечалось, «что в ходе разработки и согласования Концепции впервые был достигнут консенсус между всеми пользователями воздушного пространства, реально имеющими разные, иногда диаметрально противоположные, интересы» и содержалась просьба предпринять необходимые шаги для скорейшего утверждения Концепции на уровне Президента или Правительства Российской Федерации.
В результате в Совете Безопасности была возобновлена работа над Концепцией. Проект Концепции был доработан с учетом изменений, произошедших за прошедшее время, и повторно согласован со всеми, указанными выше, министерствами и ведомствами, а также дополнительно с Российским космическим агентством. Согласованный проект Концепции был направлен Секретарем СБ В. Путиным в Правительство Российской Федерации для утверждения (исх. А21-1602 от 01.07.99г.).
В этот период произошли значительные изменения в структуре правительственных органов. Поэтому поручением Правительства проект Концепции был направлен в Федеральную службу воздушного транспорта (ФСВТ) и Министерство обороны для дополнительного согласования (исх. СС П-10-23536 от 15.07.99г.).
Третье согласование прошло достаточно быстро, поскольку дополнительно потребовалось согласовать документ только с вновь образованным Российским агентством по системам управления. В сентябре 1999г. Директор ФСВТ Андреев В.И. направил в Правительство Российской федерации полностью согласованный проект Концепции (исх. № 1.20-430ВТ от 03.09.99г.).
В течение сентября – декабря 1999 года проект Концепции проходил согласование в службах аппарата Правительства Российской Федерации.
6 декабря 1999 года был издан Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина № 1605, которым Правительству Российской Федерации предписывалось в двухмесячный срок утвердить Концепцию. В соответствии с действующими правилами это потребовало дополнительного согласования документа в Главном правовом управлении Администрации Президента России.
В январе 2000 года проект Концепции был передан для визирования руководству аппарата Правительства РФ.
Заместитель руководителя аппарата Е. Арефьев обратил внимание на то, что все визы руководителей ведомств датированы 1999 годом и потребовал их обновить. Четвертое согласование документа было выполнено оперативно и 2 февраля (за 4 дня до истечения срока поручения по Указу Президента № 1605) проект Концепции был передан на визу заместителю председателя Правительства И. Клебанову. Однако в аппарате И. Клебанова произошла задержка документа, поскольку он, по словам работников аппарата, был «передан на независимую экспертизу». Кто поручил проводить эту экспертизу, кто проводил ее и результаты экспертизы неизвестны.
16 февраля 2000 года заместитель Секретаря Совета Безопасности А. Московский посетил заместителя председателя Правительства И.Клебанова и обсудил с ним ситуацию, сложившуюся вокруг проекта Концепции. Вечером того же дня И. Клебанов завизировал документ без замечаний и он был передан на подпись Председателю Правительства РФ В. Путину.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации, утвердившего Концепцию, был издан совместный Приказ Министра обороны и Министра транспорта Российской Федерации от 9 декабря 2000 года № 580/156 «О мероприятиях по реализации Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации», утвердивший Программы приоритетных организационно – технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по модернизации и развитию Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
В разработку и принятие Концепции модернизации и развития ЕС ОрВД РФ весомый вклад внесли многие гражданские и военные специалисты, в т.ч., входившие в рабочую группу, созданную Распоряжением Секретаря Совета Безопасности РФ, сопровождавшие согласование и утверждение Концепции.
ВПОСЛЕДСТВИИ:
Протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 06.10.2006 № 35 была одобрена,
принятая в целом 4 октября 2006 года «Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России»
и План мероприятий по ее реализации.
——————
4 декабря 2007 года Президент Российской Федерации В. Путин подписал Федеральный закон № 332-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства».
Государственное регулирование ИВП возложено на один уполномоченный орган
в области использования воздушного пространства Российской Федерации.
Создан механизм регулирования однофрагментной системой оперативных органов ЕС ОрВД.