ИСТОРИЯ СОЦ. ПОЛИТИКИ И ПАРТНЕРСТВА В ЕС ОРВД РФ

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ, СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика в сфере труда, социально-трудовые отношения, а также механизм, который помогает их выстроить и сбалансировать, называемый социальным партнерством, в любой, в том числе аэронавигационной сфере деятельности, де-факто возникает вместе с созданием соответствующих хозяйствующих субъектов.

В гражданской авиации Советского Союза: Главное управление ГВФ, МГА и Аэрофлот – всё  это разные названия единого органа, осуществлявшего деятельность в сфере гражданской авиации.

В целом в стране ситуация в области социального партнерства развивалась следующим образом.

До принятия в 1992 году Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» институт коллективно-договорного регулирования прошёл несколько этапов развития — от первых соглашений в отдельных оргнанизациях до попыток системного регулирования в советский период (1920 –1980-е годы). 

Кодексом законов о труде РСФСР от 1922 года предусматривался нормативный характер коллективных договоров, возможность регулировать заработную плату и другие условия труда на конкретном предприятии.

Декрет СНК РСФСР от 23 августа 1922 года «О коллективных договорах» развил эти положения.

В советское время коллективные договоры стали важным инструментом регулирования труда, но их характер существенно изменился. Они уже не были результатом свободного согласования предложений сторон, а скорее формально закрепляли условия, установленные на государственном уровне, а также директивно рекомендованные отраслевыми органами государственного управления. 

Важным шагом в развитии института коллективно-договорного регулирования стало Общее положение о порядке заключения коллективных договоров, утверждённое Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 27 ноября 1987 года.

Утвержденное Положение демократизировало порядок: отменило рассылку директивных писем отраслевых министерств и профсоюзов, а также государственную регистрацию коллективных договоров, что позволило сторонам самостоятельно решать социально-трудовые вопросы.

После перестройки, а затем распада СССР, произошедшие кардинальные изменения в экономике страны, затронули все отрасли народного хозяйства. Вместе с этим, соответствующим образом изменялось законодательство о труде и роль государства в вопросах регулирования социально-трудовых отношений на разных уровнях.

В настоящее время регулирование данных вопросов осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Применительно к аэронавигационной сфере деятельности, в этой связи необходимо отметить ряд основополагающих решений, принятых на государственном уровне с 1991 года, касающихся регулирования социально-трудовых отношений и гарантий специалистов предприятий системы УВД.

Так в 1991 году были приняты два важных Постановления Кабинета Министров СССР, это:

1) Постановление от 17 мая 1991 года № 257  и изданное в соответствии с ним Постановление Министерства труда и соц. вопросов СССР от 29 мая 1991 года № 11 «О дополнительном отпуске и продолжительности рабочей недели работников, осуществляющих УВД», которыми установлены: 36-часовая рабочая неделя и дополнительный отпуск до 33 рабочих дней для авиадиспетчеров.

2) Постановление от 23 июля 1991 года № 497, которым утверждено дополнение в Список № 1, для специалистов по УВД.

При этом следует отметить, что к началу 1990-х годов в стране назрела необходимость перехода от жёсткого административного регулирования трудовых отношений к договорному.

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года стал правовой основой формирования системы социального партнёрства.

Он впервые на законодательном уровне ввёл в предмет трудового права коллективные переговоры и социально-партнёрские отношения, закрепил возможность заключения коллективных договоров во всех организациях независимо от формы собственности. 

20 мая 1992 года впервые в истории гражданской авиации России и ЕС ОрВД РФ между Правительством РФ, Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта РФ и Федерацией профсоюзов авиационных диспетчеров России было заключено Тарифное соглашение (1992 - 1993) >>

Тарифное соглашение устанавливало для специалистов, обеспечивающих УВД ряд дополнительных гарантий в сравнении с нормами действующего законодательства и иных нормативных актов в сфере труда.

Положения данного тарифного соглашения стали базисом при заключении последующих соглашений и коллективных договоров на предприятиях системы Росаэронавигации и Госкорпорации по ОрВД.

Спустя почти 2 года, 18 февраля 1994 было заключено Отраслевое тарифное соглашение между Советом Федерации профсоюза авиаработников России, ЦС профсоюза летного состава РФ, ЦС профсоюза ИАС ГА России, ЦС ПАРРиС России, Департаментом воздушного транспорта, МАРАП и Министерством труда РФ на 1994 год.

Принимая во внимание, что на то время не все службы движения входили в структуру предприятий по ИВП и УВД системы Росаэронавигация, а некоторые оставались в ведении авиапредприятий ДВТ МТ РФ,  05.08.1994 ФПАД России был подписан протокол присоединения к данному Отраслевому тарифному соглашению на 1994 год.

Единой системы для всех специалистов как военной, так и гражданской частей ЕС ОрВД РФ, позволяющей регулировать заработную плату и другие условия труда работников предприятий по ИВП и УВД, а также авиапредприятий и в/ч Минобороны не существовало, т.к. в ЕС ОрВД РФ не было единого хозяйствующего субъекта, а функции регулирования ИВП находились в ведении Минобороны.

Соответственно, для специалистов служб УВД и ЭРТОС, находящихся в то время в системе Росаэронавигации и ДВТ МТ РФ, а также в структуре Минобороны, условия оплаты труда, отдельные социальные льготы и гарантии были разными.

Процесс централизации системы управления персоналом ЕС ОрВД РФ был начат только после создания в 1992 году Росаэронавигации, а затем  Госкорпорации по ОрВД, в систему ГУДП (впоследствии филиалы), которой, вошли практически все службы движения и ЭРТОС авиапредприятий ГА.

Служба управления персоналом в Госкорпорации по ОрВД, которая занималась этими вопросами, впервые в истории ЕС ОрВД РФ и Предприятия была создана в мае 2000 года. В штат генеральной дирекции была введена должность заместителя генерального директора по кадровой и социальной политике – директора по управлению персоналом Предприятия.
В структуру службы управления персоналом вошли следующие подразделения ген.дирекции Предприятия: отдел кадров, отдел труда и заработной платы, отдел социально-трудовых отношений, отдел охраны труда, отдел профподготовки.

К 2005 году в системе Госкорпорации по ОрВД, в соответствии с трудовым законодательством, были разработаны, утверждены, внедрены и действовали в отношении работников всех подразделений нормативные и правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения  на предприятии:

✅ В 2000 году впервые (на постсоветском пространстве) в рамках Единого предприятия по ОрВД в Российской Федерации были разработаны и приняты к исполнению "Основные принципы реализации программы (концепции) ФУП «Госкорпорация по ОВД» в области регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей на 2001-2003 годы».

Определены цели, задачи и основные принципы реализации концепции, а также основные направления деятельности, в том числе по вопросам:
— построения единой системы оплаты труда, социальных льгот и гарантий работников системы предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД»;
— содействия занятости;
— развития социальной сферы, улучшения жилищных условий работников, а также их переселения из районов Крайнего Севера;
— социального страхования (дополнительного страхования на случай потери лицензии);
— негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования;
— пропаганды здорового образа жизни и активного отдыха, а также приобщения работников к занятиям физической культурой и спортом.

✅ В 2001 году заключено Профессиональное тарифное соглашение гражданской части ЕС ОрВД РФ на 2001-2003 годы, на основании которого были заключены коллективные договоры в государственных унитарных дочерних предприятиях  (ГУДП) ФУП «Госкорпорация по ОВД».

✅ Введены единые корпоративные стандарты по вопросам: оплаты труда (в части надбавок и доплат, дополнительного стимулирования труда высококвалифицированных работников, за выслугу лет и др.), социальных гарантий и льгот,  условий работы, охраны и безопасности труда, режима труда и отдыха работников.

✅ 20 марта 2003 года впервые в системе предприятий  ФУП "Госкорпорация по ОВД" была утверждена  "Концепция кадровой и социальной политики на период до 2005 года".

На основании принятых к исполнению концепций были разработаны соответствующие планы мероприятий по их реализации, в т.ч. план мероприятий по созданию корпоративной системы дополнительного профессионального образования, которые до 2005 года были успешно реализованы.

Разработаны проекты: Единого коллективного договора ФУП «Госкорпорация по ОВД» и примерного Коллективного договора для ГУДП (филиалов) предприятия, а также соответствующие методические рекомендации, связанные с коллективными переговорами по их заключению.

После преобразования ГУДП в филиалы единого Предприятия и передачи им функций по ИВП от МО, процесс централизации системы управления персоналом в ЕС ОрВД де-юре был завершен.

Все основные направления деятельности в сфере управления персоналом, а также принципы, предусмотренные концепциями, утвержденными в 2001 - 2003 годах, остаются актуальными, а программы и мероприятия, разработанные на их основе реализуются и по настоящее время.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРТНЕРЫ В ЕС ОрВД РФ:
РАБОТОДАТЕЛИ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРОФСОЮЗЫ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ

История объединений работодателей в ЕС ОрВД РФ

- Объединение работодателей ЕС ОрВД "Ассоциация аэронавигационного обслуживания" >>

- ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" >>.

История профсоюзного движения в ЕС ОрВД РФ

История объединений профсоюзов, действовавших и действующих в организациях ЕС ОрВД РФ >>

История профессиональных союзов, осуществляющих свою деятельность в подразделениях ЕС ОрВД РФ и Госкорпорации по ОрВД.

В текущее время в организациях и подразделениях ЕС ОрВД РФ действуют три общероссийских профсоюза:

- Федеральный профсоюз авиационных диспетчеров России >>;

- Профсоюз авиационных работников радиолокации, радионавигации и связи России >>;

- Общероссийский профсоюз авиационных работников >>.

История профессиональных союзов, объединяющих работников по профессии в аэронавигационной сфере, осуществляющих свою деятельность в подразделениях ЕС ОрВД РФ и Госкорпорации по ОрВД, берет свое начало с создания в 1989 году Всесоюзной ассоциации авиационных диспетчеров гражданской авиации (ВААД ГА).

Это историческое событие заслуживает более подробного рассказа.

В конце 80-х годов демократизация общества и усилившиеся протестные настроения со стороны авиадиспетчеров, фактически вынудили руководство Министерства гражданской авиации (МГА) СССР и ВЦСПС существенным образом изменить свое отношение к этой, сравнительно, малочисленной профессиональной группе специалистов гражданской авиации.

В результате руководство  МГА СССР и ВЦСПС  были вынуждены, учитывая позицию начальника ГлавУВД Шелковникова В.Г., согласиться с проведением учредительной конференции, подготовленной Организационным комитетом авиадиспетчеров и, более того, оказать содействие её созыву. Единственным условием со стороны МГА СССР было – проведение данной конференции не в Москве. Местом проведения учредительной конференции авиадиспетчеров был выбран Ульяновский Центр высшей летной подготовки гражданской авиации. Для этих целей МГА СССР даже выделило бесплатный рейс из Москвы (чартер), на котором делегаты были доставлены в г. Ульяновск.

Учредительная конференция общественной организации авиадиспетчеров СССР прошла 4-5 апреля 1989 г. На конференции присутствовало около 400 делегатов и гостей, в том числе, представителей МГА и ВЦСПС (ЦК профсоюза авиаработников).

После «жарких» дебатов на тему создания независимого от ВЦСПС профсоюза авиадиспетчеров, было принято компромиссное решение о создании Всесоюзной ассоциации авиационных диспетчеров гражданской авиации (ВААД ГА), учредителями которой стали представители авиадиспетчеров, присутствующие на учредительной конференции, а также ЦК профсоюза авиаработников. Был принят Устав ВААД ГА, который допускал двойное членство авиадиспетчеров, как ВААД ГА, так и профсоюзе авиаработников. Президентом ВААД ГА был избран Евгений Игранов (а/п Шереметьево).

Вице-президентами ВААД ГА избраны: В. Зашихин, А. Романов, С. Евсюков и В. Конусенко.

Е. Игранов, С. Евсюков и В. Конусенко вошли в состав членов Центрального комитета Профсоюза авиаработников (ЦК ПАР).

В ЦК ПАР был создан общественный отдел по работе со специалистами служб движения гражданской авиации. Это был первый в истории официальный штаб будущего профсоюза авиадиспетчеров.

Отделу была выделена маленькая комнатка, в которой на общественных началах  поочередно (в свободное  от диспетчерских смен время) работали 6 представителей авиадиспетчеров СССР: С. Евсюков (Домодедово), В. Конусенко (Домодедово), В. Денисов (Домодедово), В. Ежов (Домодедово), В. Карев (Шереметьево), Е. Радченко (Быково). Всем им были выданы соответствующие удостоверения ЦК ПАР, а также Министерства гражданской авиации СССР.

Фактически на базе этого отдела строились все дальнейшие планы и реализовывались решения ВААД ГА.

Решающее значение в разрыве отношений между ПАР и ВААД ГА сыграло изменение обстановки в стране, атмосфера обозначавшейся экономической депрессии, нарастание недовольства широких масс работников социальными результатами реформаторской деятельности правительства.

Авиадиспетчеры по-прежнему испытывали недостаточное внимание со стороны властей и руководителей МГА СССР к вопросам решения проблем, связанных с их профессией. В результате происходила стремительная радикализация их настроений. Они всё более склонялись к использованию «ультимативных» методов в переговорах с органами государственной власти.

Первые признаки намечающегося изменения поведения ВААД ГА дали о себе знать уже летом 1989 г. Тогда члены Ассоциации — авиадиспетчеры Домодедово объявили о намерении провести 11 августа забастовку, которая не состоялась ввиду того, что срочно прибывшие в Домодедово представители МГА пообещали быстро решить все возникшие проблемы. После этого забастовка, а точнее её угроза, становится едва ли не основным средством воздействия ВААД ГА на представителей своего работодателя – государство в лице МГА СССР.

В этой связи также необходимо напомнить и о первой в истории СССР акции протеста авиадиспетчеров МЦ АУВД в форме отказа от получения заработной платы (11.1988 - 02.1989).

Кроме всего прочего радикализации настроений авиадиспетчеров способствовала и пассивность Профсоюза авиаработников.

2 июня 1990 г. в Москве прошла общесоюзная конференция ВААД ГА, на которой она была преобразована во Всесоюзную ассоциацию авиационных диспетчеров гражданской авиации — профсоюз авиационных диспетчеров (ВААД ГА — ПАД).

Исполнение обязанностей Президента ВААД ГА — ПАД было возложено на С. Евсюкова, которому также было поручено провести подготовку ко II-му внеочередному съезду Ассоциации с целью завершения ее окончательного перехода к полной независимости от Профсоюза авиаработников.

В течение 1990 — 1991 годов ВААД ГА – ПАД СССР, объявлялось о намерении  проведения нескольких забастовок, требования которых в результате переговоров с руководством МГА СССР,  были частично удовлетворены.

Создание Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров СССР.

Учредительный Съезд ФПАД СССР прошел в Москве 27-28 октября 1990 года. На нем 227 делегатов, представлявших все территориальные отделения ВААД ГА — ПАД, единодушно высказались за переименование организации в Федерацию профсоюзов авиационных диспетчеров (ФПАД) СССР. Президентом ФПАД СССР был избран В. Конусенко. Вице-президентами съезд утвердил С. Евсюкова (Домодедово) и В. Денисова (Домодедово).

В общественном отделе по работе со специалистами служб движения гражданской авиации ЦК ПАР, параллельно с выполнением общественных обязанностей в организационном отделе ФПАД СССР, продолжили свою работу: зав. орг. отдела В. Ежов (Домодедово), В. Карев (Шереметьево), Е. Радченко (Быково).

Августовские события 1991 г. (ГКЧП) и последовавший за ними стремительный распад СССР оказали непосредственное воздействие на независимое профсоюзное движение авиадиспетчеров.

Начался новый этап его развития. В этот период деятельность ФПАД СССР была в основном перенесена из центра в республиканские профобъединения, которые начали создаваться сразу же после принятия соответствующего решения 1-ым Пленумом Совета ВААД ГА (июнь 1989 г.).

Тогда они представляли собой территориальные объединения (ТО) ВААД ГА, их было двенадцать — из следующих республик СССР: Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. Исключение составляла Россия, которая была представлена в Совете ВААД ГА своими территориальными объединениями, равными по статусу ТО республик.

После образования ФПАД СССР началась своеобразная «суверенизация» республиканских ТО, которые быстро превращались в национальные профцентры своих государств. В числе прочего этому способствовал и устав ФПАД СССР, который строился исключительно на федеративной основе.

Создание Федерации профсоюзов авиадиспетчеров России.

Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров (ФПАД) России учреждена 1 ноября 1991 года, как самостоятельная организация, входящая во ФПАД СССР. Первым президентом ФПАД России был избран Сергей Гордеевич Евсюков (диспетчер УВД а/п Домодедово).

После распада СССР часть национальных организаций покинула ФПАД СССР и на тот момент ней оставалось лишь 7 профобъединений авиадиспетчеров республик бывшего Советского Союза: России, Белоруссии, Грузии, Латвии, Казахстана, Киргизии и Украины.

«Суверенизация» национальных профобъединений авиадиспетчеров сопровождалась попытками руководства ФПАД СССР превратить ее в наднациональную структуру. Первым шагом в этом направлении было изъятие осенью 1991 года из названия Федерации аббревиатуры СССР. Затем началась подготовка к очередному съезду ФПАД, который должен был бы определить ее статус и характер деятельности в новых условиях.

Фактически, наднациональная (в рамках постсоветстсого пространства) Федерация профсоюзов авиационных диспетчеров, действовала до октября 1992 года (до даты планируемого съезда этой организации). Однако, по причинам, связанным как с внешними и организационными, так и с личностными факторами, реализовать этот план не удалось. Съезд ФПАД, намеченный на октябрь 1992 года, не состоялся. 

Впоследствии, ввиду фактора «суверенизации» и курса на вступление в международную федерацию профсоюзов авиационных диспетчеров (ИФАТКА), вся работа по защите социальных и профессиональ­ных интересов продолжалась на уровне национальных профсоюзов авиадиспетчеров бывших республик СССР.

Наиболее активно это осуществлялось в России, на Украине и в Белоруссии, где членские организации ФПАД играли заметную роль в общественной жизни.

В социальной сфере ФПАД России удалось первой из бывших членских организаций ФПАД СССР в мае 1992 года заключить Тарифное соглашение на уровне Правительства Российской Федерации, что стало примером для всех профсоюзов авиадиспетчеров бывших республик СССР.

Обоснованные и справедливые требования, выдвигаемые ФПАД России, а также неуклонное стремление к реализации поставленных целей и задач снискало ей уважение со стороны властей, партнеров по профсоюзной деятельности, в том числе и за рубежом. Все это повышало авторитет ФПАД России.

Продолжение >>