ЕС ОрВД РФ. ГОС.ОРГАНЫ И ХОЗ.СУБЪЕКТЫ. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ПРАВОПРЕЕМСТВО.
ОБ АВТОРЕ
ЕЖОВ ВАЛЕРИЙ ИВАНОВИЧ - главный координатор проекта "История Аэронавигации России".
От автора (главный координатор проекта "История Аэронавигации России" В. Ежов):
Содержание статьи является кратким изложением (синопсисом) истории процесса создания и правопреемства государственных органов СССР и федеральных органов исполнительной власти РФ, на которые возлагалось руководство ЕС УВД СССР и ЕС ОрВД РФ (военной и гражданской составляющими – ИВП и УВД), а также единого хозяйствующего субъекта в ЕС ОрВД РФ.
С более подробной информацией, по возникающим в этой связи вопросам, можно ознакомиться на Интернет-сайте проекта «История Аэронавигации России», который является общедоступным историко-ориентированным информационным ресурсом, содержащим огромный объем уникальных исторических документов, отражающих хронологию событий, а также иные ключевые материалы, данные, факты, мнения и т.п., необходимые для изучения истории отечественной аэронавигации.
СИНОПСИС ПРОЦЕССА СОЗДАНИЯ ГОСАЭРОНАВИГАЦИИ СССР, РОСАЭРОНАВИГАЦИИ И ЕДИНОГО ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА В ЕС ОрВД РФ - ФГУП «ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОрВД»
СОЗДАНИЕ ГОСАЭРОНАВИГАЦИИ СССР
В июле 1952 года было принято Постановление Совета Министров СССР № 018484-52 (Председатель Совета Министров СССР И.В. Сталин) о создании и развитии УВД в стране, которым впервые в истории отечественной аэронавигации ставилась задача создания и развития Единой государственной системы управления воздушным движением.
16 февраля 1973 года издан основополагающий исторический документ: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.02.1973 г. №130-49 «О мерах по повышению безопасности полетов в гражданской авиации», третьим пунктом которого предписывалось принять предложения Министерства обороны СССР и Министерства гражданской авиации СССР о создании Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД) гражданской и военной авиации, отвечающей требованиям мирного и военного времени.
В результате многолетних исследований, в том числе с учетом анализа деятельности созданной в 1973 - 1983 годах Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД) СССР, Советом министров СССР в 1990 году был сделан следующий вывод:
"Создание ЕС УВД СССР позволило на основе автоматизации управления повысить уровень безопасности полетов воздушных судов и способствовало более рациональному использованию воздушного пространства СССР.
Вместе с тем продолжают преобладать ведомственный подход к организации управления воздушным движением, нерациональное использование соответствующих технических средств и распыление капитальных вложений, что в значительной мере замедляет развитие указанной системы, препятствует дальнейшему повышению эффективности и безопасности полетов.
Такое положение в условиях постоянно возрастающей интенсивности воздушного движения и расширения других видов деятельности в воздушном пространстве страны в дальнейшем недопустимо."
В связи с этим, Постановлением Совета министров СССР от 30.04.1990 г. № 430 «О дальнейшем совершенствовании Единой системы УВД СССР» по сути было положено начало формирования аэронавигационной системы страны путем создания при Совете Министров СССР соответствующего государственного органа.
Данным постановлением Совета министров СССР было принято решение образовать Государственную комиссию по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете Министров СССР (Госаэронавигация СССР), возложив на нее решение организационных вопросов по совершенствованию ЕС УВД СССР путем перехода от ведомственных принципов ее формирования и функционирования к вневедомственным, а в последующем — практическое руководство указанной системой.
Госаэронавигация СССР включена в состав комплекса оборонных отраслей промышленности.
Госаэронавигации СССР и ее органам установлены главные задачи стратегического значения, по сути подтверждающие начало формирования аэронавигационной системы страны >>
Госаэронавигации СССР, Минобороны СССР и МГА СССР было поручено представить предложения о передаче в течение I квартала 1992 г. в систему Госаэронавигации СССР территориальных предприятий (объединений), организаций, учреждений и учебных заведений Минобороны СССР и МГА СССР, занимающихся вопросами управления воздушным движением и подготовкой кадров (с соответствующими зданиями, сооружениями, материально-техническими и финансовыми ресурсами, численностью военнослужащих, служащих и других работников).
Госаэронавигации СССР, Минюсту СССР, Минфину СССР, Госкомитету СССР по труду и социальным вопросам, МГА СССР, Минобороны СССР с участием других заинтересованных министерств и ведомств было поручено:
- разработать предложения о юридическом статусе (основных функциях, правах, обязанностях и ответственности) авиадиспетчеров и других специалистов по управлению воздушным движением и представить во II квартале 1991 г. по согласованию с Государственной комиссией Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам эти предложения для утверждения в установленном порядке;
- подготовить и внести в 2-месячный срок в Совет Министров СССР предложения по вопросам оплаты труда, видов довольствия, льгот и преимуществ для работников (включая военнослужащих) системы указанной Комиссии, а также другим вопросам, требующим решения Правительства СССР.
Кроме того, постановлением были установлены порядок финансирования, научное обеспечение деятельности Госаэронавигации СССР, а также сроки:
- разработки предложений о порядке взимания сборов за обеспечение использования воздушного пространства СССР, в том числе за аэронавигационное обслуживание советских и иностранных воздушных судов, а также о нормативах отчислений от этих сборов на финансирование мероприятий по развитию Единой системы управления воздушным движением СССР;
- обеспечения проведения необходимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях развития Единой системы управления воздушным движением СССР и отработки нового хозяйственного и правового механизма ее функционирования.
Также было установлено, что по завершении мероприятий, предусмотренных указанным постановлением на Госаэронавигацию СССР с 1 апреля 1992 г. возлагается вся полнота ответственности за организацию использования воздушного пространства и управления воздушным движением в пределах районов и зон, установленных для Единой системы управления воздушным движением СССР.
Впоследствии, 4 апреля 1991 года (за 8 месяцев до распада СССР) был издан Указ Президента СССР Горбачева М.С. от 04.04.91 г. № УП-1766 «О повышении безопасности полетов и упорядочении использования воздушного пространства СССР».
Указ был логичным эволюционным продолжением многолетней деятельности, связанной с необходимостью принятия кардинального решения на высшем государственном уровне, в целях реализации на практике совместных изысканий и договоренностей между представителями в различных сферах деятельности, обеспечивающих функционирование ЕС УВД СССР, а также стратегического видения, государственных деятелей в парадигме национальной безопасности СССР.
Указом Президента СССР от 04.04.1991 г. № УП-1766 было постановлено: «Возложить ответственность в СССР за организацию использования воздушного пространства на Государственную комиссию по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением СССР при Кабинете Министров СССР (Госаэронавигацию СССР)».
Во исполнение Постановления Совета министров СССР от 30.04.1990 г. № 430 и Указа Президента СССР от 04.04.1991 г. № УП-1766 при Кабинете Министров СССР был образован общесоюзный государственный орган – Госаэронавигация СССР.
Необходимо отметить, что правопреемство государственных органов СССР и федеральных органов исполнительной власти РФ, на которые возлагалось руководство ЕС УВД СССР и ЕС ОрВД РФ (военной и гражданской составляющими – ИВП и УВД) начинается с Госаэронавигации СССР, данный факт подтверждается соответствующими нормативными правовыми актами, в т.ч. Указом Президента РФ от 27.02.1992 г. № 200.
Постановлением Кабинета министров СССР от 2 июня 1991 г. № 321 Маршал авиации Ефимов А.Н. был назначен Председателем Государственной комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете Министров СССР (Госаэронавигация СССР).
Председатель Госаэронавигации СССР, прославленный Маршал авиации, дважды герой Советского Союза А.Н. Ефимов был активным сторонником развития авиации и ЕС УВД СССР, при этом он как никто понимал, что объединение военной и гражданской составляющих ЕС УВД СССР, что являлось одной из основных целей создания Госаэронавигации СССР, открывает новые возможности и перспективы развития аэронавигационной системы в целях обеспечения безопасности, экономичности и регулярности полетов в воздушном пространстве страны (функции гражданской части ЕС УВД), при безусловном приоритете национальной безопасности в вопросах использования воздушного пространства (функции военной части ЕС УВД).
Стратегические видение руководства Госаэронавигации СССР относительно построения аэронавигационной системы страны отражено в обращении Председателя Госаэронавигации СССР А.Н. Ефимова к делегатам съезда ВААД ГА - ПАД СССР 26.10.1990 г. >>
В обращении отражена главная цель – это создание общесоюзной системы государственного управления в области использования воздушного пространства (ИВП) и управления воздушным движением (УВД), функционирующей на единой правовой, организационно-функциональной и технической базе, в соответствии с современными международными стандартами.
При этом одной из первоочередных задач должно стать формирование правового статуса авиадиспетчеров и других специалистов УВД как служащих органов государственного управления, гарантирующего их юридическую и материальную независимость от пользователей воздушного пространства и высокий уровень социальной защищенности.
Однако, события, произошедшие в стране после ГКЧП, многое изменили, в том числе в кадровой политике органов государственной власти.
СОЗДАНИЕ РОСАЭРОНАВИГАЦИИ
После распада СССР, Указом Президента РФ Ельцина Б.Н. от 27.02.1992 г. № 200 было постановлено: «Образовать Комиссию по ИВП и УВД при Правительстве РФ (Росаэронавигация). Установить, что Росаэронавигация является правопреемником бывшей Комиссии СССР по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением».
Вместе с тем, на фоне демократизации общества и дружбы «всех со всеми» в новой России изменялось всё, включая отношение к стратегическим национальным приоритетам.
Вопрос выживания для многих, считавшихся в СССР стратегическими системами и предприятиями, отвечавшими национальным интересам страны, как бы перестал быть вопросом государственной безопасности, став всего лишь проблемой самих этих систем и организаций.
В бюджете страны всё ещё оставались «строки» (обязательства), связанные с финансированием и модернизацией ЕС УВД, но они не выполнялись.
В том числе и в этой связи предложения с обоснованием построения и развития ЕС ОрВД РФ, с учетом положительных факторов и опыта функционирования организационной структуры в системе ОрВД США (государственная служба и, соответственно, бюджетное финансирование) были отвергнуты.
Учитывая, что на то время в приоритете были базовые вопросы экономического выживания, а не национальной безопасности, то за основу построения отечественной ЕС ОрВД был принят опыт ряда западноевропейских стран, обеспечение безопасности и обороны которых, осуществляет и гарантирует блок НАТО (читай США).
В связи с этим следует отметить, что в течение определенного периода в России мнения о возможном вступлении в НАТО рассматривались на высоком уровне, а в последующем на базе Главного центра ЕС ОрВД РФ до 2022 года функционировал Координационный центр Россия – НАТО (координационный центр системы сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и взаимодействия с координационным центром НАТО) в виде структурного подразделения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Вследствие рассмотрения множественных предложений, проведения согласований и выработки решений на различных уровнях управления, связанных с вопросами создания национальной системы государственного управления в области ИВП и УВД, де-факто возобладала точка зрения о необходимости восстановить стасус-кво, т.е. вернуться к положению дел, которое существовало до создания Госаэронавигации СССР, а затем Росаэронавигации при Правительстве РФ.
Указом Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. от 30.09.1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов Федеральной исполнительной власти» Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации реорганизована в Комиссию по регулированию воздушного движения Министерства транспорта России (Росаэронавигация).
Затем (де-факто), объединение военной и гражданской составляющих ЕС УВД – ЕС ОрВД РФ было сочтено преждевременным, а создание хозяйствующих субъектов, обеспечивающих деятельность гражданской части ЕС ОрВД РФ допустимым.
В результате:
1992 г. В целях подготовки обоснования и вариантов создания государственных предприятий по ИВП, УВД, РТОП и связи, Министерством транспорта РСФСР издан приказ от 28 декабря 1992 года № 101 «О создании государственных предприятий по ИВП и УВД и предприятий по радиотехническому обеспечению полетов».
1993 г. Постановлением Правительства РФ от 30.04.1993 г. № 403 «О модернизации единой системы организации воздушного движения РФ» (пункт 7) Министерству транспорта Российской Федерации было поручено обеспечить в установленном порядке выделение из состава предприятий гражданской авиации подразделений, осуществляющих функции организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Российской Федерации, и образование на их основе государственных организаций.
В 1996 году Росаэронавигация в структуре Минтранса России была ликвидирована.
Для справки:
В 2005 году, Указом Президента Российской Федерации Путина В.В. от 5 сентября 2005 года № 1049 «О федеральной аэронавигационной службе», — вновь была образована Росаэронавигация, её статус снова был повышен.
Руководство федеральной аэронавигационной службой (Росаэронавигацией) осуществляло непосредственно Правительство РФ, а не Министерство транспорта, учитывая, что воздушное пространство России используют более 22 пользователей, а не только гражданская авиация.
Постановлением Правительства РФ от 30.03.2006 года № 173 Росаэронавигация была определена руководящим органом Единой системы организации воздушного движения. Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что Росаэронавигация осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации), уполномоченный орган в области обороны (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны), руководящий орган единой системы организации воздушного движения, государственные инспекторские органы гражданской авиации в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания.
Утвержденным Правительством РФ Положением о Росаэронавигации установлено (п. 5.4.3.), что Росаэронавигация обеспечивает руководство функционированием Единой системы организации воздушного движения, ее реформирование с целью создания федеральной аэронавигационной системы.
4 декабря 2007 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 332-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства».
Государственное регулирование ИВП возложено на один уполномоченный орган в области использования воздушного пространства Российской Федерации — Росаэронавигацию.
В свете указанных решений функции (полномочия) Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, как и её деятельность были признаны избыточными и прекращены.
Правительством Российской Федерации 4 октября 2006 года одобрена Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России, как системы более высокого уровня иерархии.
Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007 № 1974-р «О Концепции федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015 годы)», установлено, что модернизация ЕС ОрВД должна обеспечить поэтапный переход к новой организационно-функциональной структуре с едиными гражданско-военными органами организации ИВП и АНО пользователей. Создание и развитие Аэронавигационной системы (АНС) России будет осуществляться за счет собственных средств предприятий, подведомственных Росаэронавигации, и средств федерального бюджета.
Решения, принятые на высшем государственном уровне о создании Аэронавигационной системы России, находились в стадии реализации.
Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 сентября 2009 года № 1033 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации» Федеральная аэронавигационная служба была упразднена. Функции Росаэронавигации были переданы Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации), которое стало руководящим органом ЕС ОрВД РФ.
Утвержденным Правительством РФ Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта установлено (п. 5.4.37.), что Росавиация осуществляет обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения, ее реформирование с целью создания Аэронавигационной системы России.
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА В ЕС ОрВД РФ - ФГУП «ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОрВД»
Для формирования, основанного на правовых нормах, представления о достаточно длительном процессе от создания государственных предприятий по ИВП и УВД и предприятий по радиотехническому обеспечению полетов до создания Единого хозяйствующего субъекта в ЕС ОрВД РФ, которым является ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», предлагается ознакомиться со следующими фактами.
- Создание государственных предприятий осуществляется в порядке установленном законодательством.
В законодательстве СССР (ГК РСФСР, закон «О предприятиях в СССР», закон «О государственном предприятии (объединении)», закон о предприятиях и предпринимательской деятельности и др.) и, соответственно, в законодательстве Российской Федерации закреплены правовые нормы, регулирующие создание государственных предприятий.
- Решение об учреждении (создании) юридических лиц - государственных предприятий принимается соответствующими органами государственной власти, наделенными полномочиями принимать такие решения.
В данной статье под хозяйствующими субъектами ЕС ОрВД РФ понимаются государственные предприятия федерального уровня собственности, созданные соответствующими органами по управлению государственным имуществом, в порядке установленном законодательством.
Примечание: органы государственной власти, наделенные полномочиями принимать решения об учреждении (создании) соответствующих госпредприятий и органы, в которых осуществляется регистрация, создаваемых юридических лиц – это разные органы. Регистрирующие органы не создают госпредприятия, а только в установленном законодательством порядке осуществляют их государственную регистрацию.
Начало процесса создания государственных предприятий по ИВП, УВД, РТОП и связи
В целях подготовки обоснования и вариантов создания государственных предприятий по ИВП и УВД и предприятий по РТОП и связи, Министерством транспорта РСФСР издан приказ от 28 декабря 1992 года № 101 «О создании государственных предприятий по ИВП и УВД и предприятий по радиотехническому обеспечению полетов».
Примечание: при подготовке обоснований и вариантов создания ГП по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи должностные лица руководствовались действующим на то время законодательством (Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности в Российской Федерации» и др., решениями, указаниями, протоколами совещаний на уровне Правительства РФ, соответствующих министерств и ведомств).
В результате мероприятий по подготовке и согласованию предложений, связанных с модернизацией ЕС ОрВД РФ и созданием госпредприятий по ИВП, УВД, РТОП и связи было принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.04.1993 г. № 403 «О модернизации единой системы организации воздушного движения РФ», пунктом 7 которого Министерству транспорта Российской Федерации было поручено обеспечить в установленном порядке выделение из состава предприятий гражданской авиации подразделений, осуществляющих функции организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением в Российской Федерации, и образование на их основе государственных организаций.
30 апреля 1993 года является датой начала процесса создания первых в истории аэронавигации России самостоятельных хозяйствующих субъектов и формирования в ЕС ОрВД РФ системы государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи.
Необходимо отметить, что правопреемство хозяйствующих субъектов в ЕС ОрВД РФ начинается с государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи, данный факт подтверждается соответствующими нормативными правовыми актами, в т.ч. распоряжениями Министерства имущественных отношений РФ.
Создание государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи
В соответствии с законодательством Российской Федерации, во исполнение постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.04.1993 года № 403, приказа Министра транспорта Российской Федерации от 22.06.1993 г. № 43 "О мерах по реализации Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.04.1993 года № 403", постановления Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", а также соответствующих решений (приказов, указаний, писем) Председателя Росаэронавигации, в целях обеспечения устойчивого функционирования, сохранения целостности и работоспособности системы управления воздушным движением и радиотехнического обеспечения полётов, в период с 1993 по 1995 год сформирована система государственных предприятия по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи (33 региональных госпредприятия) – это были прародители нынешних филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Создание ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"
Согласно поручению Президента РФ от 16.07.1995 г. № ПР-970, по результатам проведенных межведомственных совещаний и согласований на уровне руководства заинтересованных министерств и ведомств, 14 мая 1996 года издано Постановление Правительства РФ № 583, пунктом 11 которого было постановлено: «В целях повышения безопасности и регулярности полетов воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации создать федеральное унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственную корпорацию)».
14 мая 1996 года является датой учреждения ФГУП «Госкорпорация по ОВД» (учредитель - Правительство РФ) и, соответственно, датой начала процесса создания Единого хозяйствующего органа в ЕС ОрВД РФ. 25.12.1996 года Московской регистрационной палатой произведена регистрация ФУП "Госкорпорации по ОВД".
До 1999 года созданное ФУП «Госкорпорация по ОВД» безрезультатно пыталось сформировать Единый хозяйствующий орган в ЕС ОрВД РФ путём включения ранее созданных 33-х ГП по ИВП и УВД в систему предприятий ФУП «Госкорпорация по ОрВД» в качестве государственных унитарных дочерних предприятий (ГУДП). 21 апреля и 3 декабря 1999 года были утверждены изменения и дополнения к Уставу ФУП «Госкорпорация по ОВД», позволившие начать создание ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОрВД».
21 апреля 1999 года является датой начала процесса формирования системы предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД» путём учреждения ГУДП.
26 государственных унитарных дочерних предприятий (ГУДП), учрежденных ФУП «Госкорпорация по ОВД» в соответствии с Уставом предприятия, согласно соответствующим распоряжениям Министерства имущественных отношений РФ, являлись правопреемниками прав и обязанностей государственных предприятий по ИВП и УВД, созданных на основании Постановления Правительства РФ от 30.04.1993 г. № 403.
Однако, ошибочно полагать, что ФУП «Госкорпорация по ОВД» и ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» — это было единое предприятие.
В соответствии с законодательством государственные унитарные дочерние предприятия ФУП «Госкорпорация по ОВД» являлись самостоятельными юридическими лицами, не отвечающими по обязательствам ФУП «Госкорпорация по ОрВД».
В дальнейшем деятельность ГУДП ФУП «Госкорпорация по ОВД» была прекращена путем реорганизации в форме их присоединения к ФУП «Госкорпорация по ОВД».
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ ФУП «ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОВД» В ФОРМЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К НЕМУ ГУДП ФУП «ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОВД»
30 апреля 2003 года является датой начала формирования на базе системы предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД» — единого предприятия ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
Распоряжение Минимущества России от 30.04.2003 г. № 1404-р:
Пункт 1. Реорганизовать федеральное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД) в форме присоединения к нему государственных унитарных дочерних предприятий согласно Приложению к настоящему распоряжению.
Пунктом 2 Распоряжения установлено, что федеральное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (Госкорпорация по ОВД) является правопреемником по правам и обязанностям присоединенных к нему государственных унитарных дочерних предприятий, указанных в Приложении к настоящему распоряжению, в соответствии с передаточными актами.
P.S. О предприятиях созданных до начала формирования в ЕС ОрВД РФ системы государственных предприятий
Как было отмечено выше, формирование в ЕС ОрВД РФ системы государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи, путем создания самостоятельных хозяйствующих субъектов в соответствии с законодательством РФ, обусловлено соответствующими нормативными правовыми актами (НПА).
Однако, в истории аэронавигации России есть факты создания самостоятельных организационных структур в виде предприятий до издания вышеуказанных НПА, например:
- приказом Красноярского управления ГА № 233 от 17.09.1990 г. с 01.10.1990 г. создан хозрасчётный Центр ЭРТОС в составе Красноярского управления ГА на правах структурной единицы с самостоятельным балансом и расчётным счётом. Согласно приказу, в состав Центра ЭРТОС включены базы ЭРТОС Красноярского, Ачинского, Абаканского, Тувинского, Енисейского, Туруханского, Кежемского, Туринского объединённых авиаотрядов, Канской, Богучанской, Байкитской, Ванаварской, Подкаменно-Тунгусской, Диксонской объединённых авиационных эскадрилий. Постановлением администрации Центрального района г. Красноярска № 3 от 04.01.1992 г. Центр ЭРТОС зарегистрирован в качестве предприятия государственной формы собственности;
- решением авиакомпании "Тюменьавиатранс" 28 мая 1991 года создано дочернее предприятия этой авиакомпании - Тюменское региональное предприятие по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением («Тюменьаэронавигация»).
Однако, создание этих предприятий не было связано с формированием системы государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи, а их учредители не являлись органами государственной власти, наделенными полномочиями принимать решения об учреждении госпредприятий федеральной формы собственности, обеспечивающих функционирование ЕС ОрВД РФ.
В 1993 году в Красноярске и Тюмени, в целях формирования системы государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи, решениями соответствующих Комитетов по управлению государственным имуществом были созданы и зарегистрированы региональные государственные предприятия "Красноярскаэронавигация" и "Тюменьаэроконтроль", которые не являются правопреемниками ранее созданных в данных регионах вышеуказанных предприятий - Центра ЭРТОС и Тюменьаэронавигации.
Следует отметить, что в Москве (на базе Московского центра АУВД), Ростове-на-Дону (на базе СКЦ АУВД "Стрела"), Тюменском, Красноярском и др. регионах проводились эксперименты по разработке хозяйственного механизма функционирования и развития системы УВД.
Цель эксперимента — обеспечение возможности самостоятельного решения производственно-социальных программ центров УВД и ЭРТОС при условии обеспечения безопасности воздушного движения.
Успешное проведение эксперимента привело к тому, что, например, начиная с 1990 года Московский центр АУВД и СКЦ АУВД "Стрела" функционировали уже как сформировавшееся экономически самостоятельные предприятия, работающее по принципам полного хозяйственного расчета.
Сведения о правопреемстве, например, государственного предприятия «Московский центр автоматизированного управления воздушным движением», учредителем которого является Росаэронавигация, содержатся в его уставе: "1.1. Московский центр автоматизированного управления воздушным движением, именуемый в дальнейшем «Предприятие», создан приказом Министра гражданской авиации от 27.12.79 г. № 064 и с 01.01.89 г. выделен из состава Внуковского производственного объединения гражданской авиации приказом Министра гражданской авиации от 30.11.88 г №183 и является государственным предприятием Российской Федерации".
Совершенно очевидно, что опыт этих предприятий учитывался и содействовал выработке на федеральном уровне соответствующих предложений и принятию необходимых НПА, в целях формирования системы государственных предприятий по ИВП, УВД, ЭРТОП и связи для обеспечения бесперебойной и эффективной деятельности ЕС ОрВД РФ.